_财政支出的规模和结构

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1、07_财政支出的规模和结构第三章财政支出规模与结构分析主要内容：财政支出规模分析财政支出分类财政支出结构分析第一单元财政支出的规模分析财政支出指标财政收入主要反映了政府筹集收入的能力，财政支出则直接反映了政府向社会提供了多少产品和服务。财政收入反映的是在社会已经创造出的价值中，政府取走了多大比例；财政支出反映的则是在社会价值的创造过程中，政府发挥了多大的作用。调整财政收入往往要通过立法实现，调整财政支出则简便易行得多，因此财政支出更好地反映了政府的调控能力。常用的财政支出规模衡量指标14>>．财政支出增长率:2>．财政支出增长的弹性系数:3>．财政支出增长边际倾向:财政支

2、出规模的规范分析1、边际效用理论EDFABCabcMUpgMDtO共用品的边际效用（+）纳税的边际负效用（-）政府预算边际效用理论的不足对效用和负效用的衡量无法数量化，因此在实践中不能据此确定政府预算的最佳规模。政府提供的公共物品的边际效用等于纳税的边际负效用，这是从整个社会而不是从个人成员来说的。这意味着，某些人消费公共物品的边际效用不是多于就是少于它们纳税的边际负效用，从而产生分配公平的问题。2、林达尔均衡假设社会由两个人（群体）构成，国民收入Y等于私人物品X和公共物品G的价值之和。A消费的私人物品为XA，B消费的私人物品为XB，因而Y=XA+XB+G。在没有征税前，

3、A、B的国民收入份额分别为YA和YB。政府对A、B征税以提供公共物品G，如A的税率为t，则B的税率为（1-t）。YA=XA+tG，YB=XB+（1-t）G。A的消费均衡点XYAOUAECG税率t降低时A的公共物品需求XYAOUAUA'A'AEFCDGA和B的公共物品需求曲线X1t2t1t*OBG'GA'B'AE林达尔均衡的含义t所起的作用类似于私人经济中价格所起的作用，它最终使消费者A和B对公共物品的需求和供给达到均衡。不过在竞争性市场中，供给者和消费者都是价格的接受者，但对于公共物品，即使存在一个能使双方达成一致的t，他

4、们也不是被动的t的接受者，而需要经过一个双方都积极参加的政治程序才能确定。财政支出规模的实证分析1、瓦格纳法则19世纪80年代，德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出财政支出扩张论：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。Y1G3G2G1Y3Y20人均GDP财政支出占GDP的比重瓦格纳法则的解释现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。由于政治因素和经济因素两方面的原因，导致政府支出增长。政治因素，指的是随着经济的工业化，人与人之间的关系日益复杂，引发了对商业法律和契约的需要，需要增加支出执行法律和维护秩序。经济因素，指的是工业发展推动

5、人口的集中，需要政府解决由此引发的拥挤等外部效应问题，另外随着实际收入的上升，教育、保健、福利服务等公共支出的增长会超过GDP增长的速度。主要经济发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801980-19871>.71>.91>.61>.11>.11>.81>.21>.81>.21>.010>.930>.435>.934>.636>.69>.018>.526>.530>.727>.5美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化

6、趋势瓦格纳法则的不足瓦格纳法则是在特定的历史背景下建立的，这一背景就是工业化。工业化既是经济增长的动力，也是财政支出扩张的源泉，但在经济发展到成熟阶段，工业化基本结束后，财政支出扩张的原因是什么？该理论没有考虑政治制度、文化背景，特别是公共选择，如果公共选择的结果是私有化，那么财政支出不论是在绝对规模上，还是在相对比率上都会随人均收入的增长而下降。只考虑了需求因素，没有从公共物品的供给方面来考虑财政支出的增长。2、梯度渐进增长论英国经济学家皮库克和怀斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，

7、但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。G/YO时间财政总支出民用支出国防支出民用支出保持原来增长趋势梯度渐进增长论G/YO时间财政总支出民用支出国防支出民用支出增长提高梯度渐进增长论G/YO时间财政总支出民用支出国防支出民用支出增长先增后恢复到原来增长趋势梯度渐进增长论梯度渐进增长论的解释投票者对税收的提高有着本能的