江苏失独家庭的养老保障法律制度的探讨

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1、江苏失独家庭的养老保障法律制度的探讨江苏失独家庭的养老保障法律制度的探讨>　　自从20世纪70年代我国严格执行“计划生育”的基本国策以来，我国独生子女家庭的数量越来越多，较其他国家而言，我国庞大的人口数量直接导致人口老龄化问题较其他国家严峻。江苏失独家庭的养老问题已经成为江苏政府亟需解决的一个社会问题。发展养老服务已成为一个必然要求。本文结合苏失独家庭的实际情况，通过收集数据、查找相关资料对江苏失独家庭基本情况及其养老保障现状进行了详细研究，探索满足江苏失独家庭实际状况养老保障体系，探索多样化的养老模式和完善规范化的法律制度，并以供参考。　　“2010年安徽60岁

2、失独老太盛海琳产子”，“2013年江苏无锡全国首例己故夫妻冷冻胚胎权属纠纷案”，这一系列的事件使社会公众对失独家庭这一现象有了深入地认识。失独家庭的产生有着特殊的历史背景，伴随着计划生育政策固有的潜在风险，由此催生了大量的独生子女家庭。有学者认为，独生子女的家庭本质上都是在走钢丝，而失独家庭则是那些从钢丝上掉下去的家庭。失独家庭生存现状，失独家庭的养老困境，失独家庭的法律救助保障等等问题都成了如今广受关注的话题。　　一、江苏失独家庭的基本情况　　失独家庭的形成是由我国特殊的历史背景造成的，伴随着计划生育政策的实施，中国失独家庭也越来越多。江苏省作为较早在全国实行计

3、划生育的省份，据不完全统计目前失独家庭数量高达5274个，并且失独家庭的数量每年都处于增长趋势。当前，我国已进入人口老龄化社会，对于绝大多数的失独家庭来说，此时的他们正处于老年期，失去唯一的子女，对他们除了情感和经济上的打击，而面临的养老保障方面的困难也是眼前亟需解决的问题。　　二、江苏省失独家庭的养老保障现状　　社会保障司法制度是关系到国家经济发展、社会和谐以及人权保障的重要制度。应当重视社会保障制度对失独家庭的保障作用。　　(一)家庭养老功能弱化甚至丧失，而机构养老门槛过高　　家庭养老是指由其家庭或家庭成员为老人提供日常衣食住行等方面的安排，抑或老年人依靠自己

4、的积蓄或自己劳动而生活。但此种养老模式对于失独家庭而言，其功能已经弱化甚至丧失，他们更倾向于选择机构养老。　　江苏省作为人口老龄化化相对较高，失独家庭数量较多的省份，失独家庭对养老机构的需求较为强烈，但是养老机构也存在着一系列问题。首先，与越来越多的失独家庭数量相比，养老机构的数量严重不足，水涨船高;另一方面，为保证资金的补充并确保养老机构除对老年人意外伤亡产生的责任，入住养老机构前必须由子女或其他监护人签字方可。而这些条件对于失独老人并不容易实现，失独老人因为已经失去了子女作为其法定担保人，而其他亲属或者朋友往往考虑到需要承担沉重的担保责任而不愿意成为其监护人。

5、曾经有媒体报道一对济南“失独”后未再生育、领养孩子的夫妻想找一家养老院为自己养老送终，然而找了十余家养老院，包括公办养老院和民办养老院，而养老院因考虑他们无子女，担心无人承担费用，最后竟无一家养老院愿意收留这对“失独”夫妻。相较于其他老人，失独家庭老人的养老之路更加艰难。　　(二)相应法律制度滞后，实际操作上非常困难　　21世纪以来，我国曾出台过一系列的法律法规以解决失独家庭的养老问题，但由于立法内容较为概括，在实践中操作困难。2007年9月，我国民政部表示失独家庭将参照“三无”老人的养老政策，由各级地方人民政府以分散与集中的方式给予供养或救助。但是这些规定仅仅停

6、留在政策制度层面，并没有上升为具体的法律、法规，实际操作上很难推进。　　三、关于江苏失独家庭养老保障法律制度的思考　　(一)根据失独家庭老人的不同的需求，实行多元化的养老模式　　上面我们分析了失独家庭难以实现家庭养老，而养老机构准入门槛高等种种问题，失独家庭正面临着“老无所养”、“老无所居”的现实困境，我们可根据失独家庭的不同需求为其提供多元化的养老选择，积极进行养老模式的创新与探索。经过不断地研究与探索，本人认为具体可以有以下几种模式：　　1.公立养老院模式：失独父母履行了作为公民所应履行的计划生育义务，在其失独后，国家有义务保障他们基本的养老需求。因此，本人认

7、为政府可以根据当地情况出资为失独父母建立公立养老院，政府、市场与失独家庭的共同发展，以实现政策与管理的及时到位。　　2.互助养老模式：互助养老，指老人与家庭外的他人，自发组成相互照顾的互助生活养老模式，最早源于西方发达国家。这种模式首先需要对失独家庭生活状态与养老意愿进行调研，引导失独家庭“抱团取暖”互助养老。此种养老模式通常是以所居地为中心所形成的就地就近生活养老，兼具社会养老与家庭养老的特点，是一种新型养老模式。在德国由于子女成年后多是独居，而大学学生宿舍资源紧张，为平衡这种情况，于是刚就业的大学生选择与独居老人居住，即形成互助生活与养老模式。独居老人可免去部

8、分房租，入