失独之痛敲醒养老警钟亟待完善“失独家庭”保障制度

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1、失独之痛敲醒养老警钟亟待完善“失独家庭”保障制度　　基层反映：“失独”之痛敲醒养老警钟亟待完善“失独家庭”保障制度 　　计划生育已三十余年，我国首批独生子女的父母正步入晚年，少子时代到来、生活成本提高让“育儿养老”的传统观念受到现实冲击。尤其是失独家庭，生活和精神支柱被撼动，而养老保障制度尚不完善，对“失独家庭”缺乏针对性的政策帮扶，让安度晚年成为其害怕提及的话题。XX年,部分失独父母向当时的国家人口与计划生育委员会递交《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》。次年4月21日,来自全国的240余名失独

2、父母代表再次进京,要求国家卫生和计划生育委员会给予回复。今年4月失独父母代表又一次进京。失独家庭正在面临情感煎熬和养老窘迫的双重困境，亟待完善“失独家庭”保障制度，给予更多的政策关怀和社会关爱。 一、失独家庭现状 　　“失独家庭”是指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。这些积极响应国家政策的“光荣一代”，除了丧失爱子的孤苦外，如今更担心疾病、养老等一系列现实难题， 　　1、基本情况。根据中国致公党发布的调查报告，中国15岁至30岁的独生子女总人数约1.9亿，这一年龄段的年死

3、亡率为万分之四。中国每年新增“失独家庭”7.6万个。据卫生部发布的数据，在我国失独家庭总数已经超过100万。XX年人口学家预计，中国失独家庭未来将达到一千万。 　　2、经济情况。在失独人群中有一部分是因子女生前疾病而负债累累的，在子女离世后还要继续偿债务，从而陷入了经济困境；部分丧失了劳动能力并且经济收入较低的失独者，在目前保障制度尚未健全的情况下，日常基本生活支出上得不到保障；而经济条件较好的失独者，子女的离世使其失去了财产继承者，家庭的经济功能也受到损害。 　　3、健康情况。根据XX、上海、XX等

4、市的研究报告数据，目前失独群体尚未全部进入老年阶段，健康状况还未进入严重衰退阶段。但仍有近80%的人患有不同类型的慢性病，据中国网报道，失独父母中约90%的人年龄在50岁上下。他们中，50%的人患有高血压、心脏病等慢性疾病；患癌症、瘫痪等重大疾病的有15%。随着失独群体的整体年龄不断攀升，健康问题将会逐渐地凸显出来。 　　4、精神情况。《中国社会科学网》《中国“失独家庭”现状与困境》一文中指出由于遭受失独的打击且在经济和社会地位上处于弱势，因此在精神上，失独群体也往往处于弱势，许多失独父母自我封闭、不

5、愿与人交往，长期心理压抑导致其不愿参与到社会生活中去，意志消沉，极力躲避世俗人伦。据调查，70—80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。 　　5、保障情况。今年4月由财政部、国家卫生计生委印发《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》，将农村独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高到与城镇水平一致，即分别为270元、340元，并根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。在这一政策基础上，各地对失独家庭也有相应的补助。XX年4月江西省对独生子女死亡家庭特别扶助的标准，由原来

6、的一次性补助改为长期性补助，独生子女死亡、女方年满40周岁且未再生育也未再收养子女的家庭，夫妻按不同年龄段标准发放特别扶助金：40至48周岁的，每人每月150元，费用由省级财政和县级财政按3∶7的比例分担；49至59周岁的每人每月300元，60周岁以上的每人每月500元，费用全部由省财政负担。对独生子女伤、病残，女方年满49周岁且未再生育也未再收养子女的家庭，夫妻按每人每月130元的标准发放特别扶助金，资金由中央和省财政负担。 二、失独家庭面临的问题 　　1、帮扶政策不够细化，缺乏可操作性。一些国家性

7、的政策，只做了大范围的要求，却没有具体的规定。如XX年12月，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中要求，关怀计划生育特殊家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。这里只是原则性规定，对关怀的形式、金额、负责部门及年龄等均未作明确的规定，缺乏可操作性。一些地方虽出台失独家庭保障政策，但也存在落实不到位情形。 　　2、帮扶标准不够科学，缺乏可衔接性。如现行计划生育特别扶助制度限定“年满49周岁以上的失独父母”才能获得特别扶助，但对49周岁以下的失独

8、父母，获得特别扶助就有一段较长的“真空期”。在他们最感孤立无助时却享受不到政策的关怀。事实上，随着现代生活节奏加快，环境污染等多种原因，大多数女性还不到45岁就已经无法实现再生育了。因此以年满49周岁为限与实际情况存在差距。 　　3、救助形式单一，成果浮于表面。从“失独家庭”的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，却一直停留在对具体的经济政策做一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体目前面临的多重生活问题；针对“失独家庭”物质上的救助，国家立