(可研报告）变建筑垃圾为宝 走循环经济之路

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1、变建筑垃圾为宝走循环经济之路    随着城市人口、社会和经济建设的快速发展，建筑垃圾的产量日趋增大，如何科学处理建筑垃圾，彻底解决由建筑垃圾引发的破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容等诸多社会问题，成为多年来困扰城市管理者的一大难题。邯郸市积极借鉴国内外先进管理经验，把住建筑垃圾产生源头，变建筑垃圾为再生资源，开发出了新型节能墙体环保砖。这一举措不仅解决了当前城市发展中建筑垃圾处理的棘手问题，而且变废为宝，为全市发展循环经济，走资源节约型、环境友好型社会，开辟了新的途径。因此，也更加印证了一点，市场没有废弃物，废弃

2、物就是放错了地方的资源。    一、城市建筑垃圾急剧增加，居民生存环境受到威胁    当前，全国正处于城市化高速增长期，邯郸市城市化率为38%，在未来几年内，城市化进程的步伐不断加快将是相当长一段时期内社会经济模式演化的主题。在城市化推进的过程中，建筑业成为"朝阳产业"和"支柱产业"，同时城市建筑垃圾产生量也在持续快速地增长，建筑垃圾如何处置已成为城市环境卫生面临的迫在眉睫的问题。据统计，邯郸市主城区建筑垃圾每年产生达200万吨左右，其中不可利用的拆迁类建筑垃圾约为40-50万吨，与其它垃圾相比，建筑垃圾具有数量大、

3、组成成分种类多、性质复杂、可回收率低瞪特点，建筑垃圾露天堆放及填埋会导致持久的环境危害。    长期以来，邯郸市与许多城市一样，由于种种原因，在建筑垃圾管理上存在很多弊病，建筑垃圾成为困扰城市管理的一大难题,带来一些深层次社会矛盾。一是清运市场混乱。2003年以前，邯郸市建筑垃圾清运市场管理基本处于"一盘散沙"状态，大大小小运输队伍30多家，各自为政，受利益驱使，运输车辆相互间恶性竞争，甚至大打出手，形成了"土霸"垄断，强行清运，不仅损害了建设施工单位的合法权益，还严重地扰乱了清运市场秩序。二是私拉乱倒问题严重。个体

4、运输车辆为减少运输成本，经常私拉偷运，并随意就近倾倒垃圾，在城乡结合部、环城路、农田周围、河渠旁等建筑垃圾随处可见，晴天尘土飞扬，雨天到处泥泞，老百姓苦不堪言。2003年，邯郸市就清运围城垃圾近五十万吨。三是处置场地处于半闲置状态。由于私拉乱倒现象严重，进场垃圾量小，不仅建筑垃圾处置场地形同虚设，还要每年拿出几十万元的资金再去清理乱倒的建筑垃圾，造成人力、财力、物力的严重浪费。四是管理思路不清。为防止垃圾乱倒，城市管理部门同志不辞辛苦，不分昼夜，采取蹲守建筑工地、堵截社会运输车辆等方法，常常顾此失彼，精疲力竭，尽管付

5、出很多，但收效甚微，私拉乱倒现象仍屡禁不止，而且愈演愈烈，以致城市管理部门同志也感到束手无策。私拉乱倒和建筑垃圾围城，严重妨碍了市民生活，群众怨声载道，一时成为老百姓投诉的焦点，领导关注的热点，城市管理的难点，也是城市发展中的污点。实践经验证明，城市建筑垃圾的管理不能仅靠一次次突击清理，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追车辆的老办法，必须寻找一条既科学又有效，既治标又治本的办法，从根本上彻底解决建筑垃圾围城的局面，还老百姓一个碧水蓝天，洁净舒适的生存空间。    二、抓住建筑垃圾产生源头，构建长效综合管理机制    为从根

6、本上彻底解决建筑垃圾的管理问题，建立建筑垃圾的长效管理机制，近几年来，市委、市政府高度重视，下大力量整治建筑垃圾，相继出台了一系列对建筑垃圾的综合管理政策和措施，市城管局广泛收集各地经验，结合邯郸市的实际情况，经过摸索实践，创出一套"五化"建筑垃圾综合管理新模式。一是管理源头化。一方面采取建设、城管部门联合把关的方式，在市项目审批中心和市拆迁办设立了城管窗口，紧紧把住了建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头，从而解决了过去存在的问题。另一方面，按照"谁产生、谁负责"的原则，对建设、拆迁工地实行24小时监控

7、，凡发生私拉乱倒的，查找源头，对业主单位重点处罚。从而改变了过去用主要精力守堵工地、堵截车辆的被动管理局面，确定了建筑垃圾源头管理体制。二是措施制度化。按照市委、市政府提出的建立建筑垃圾长效管理机制的要求，从建立制度入手，加强法规建立，规范管理工作，先后颁布实施了《邯郸市人民政府关于加强主城区垃圾源头管理的通告》、《邯郸市建设局、邯郸市城市管理局关于加强主城区建筑垃圾源头管理的暂行规定》和《邯郸市人民政府关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》等规范性文件，进一步理顺了管理体制，明晰管理职责

8、。把建筑垃圾管理的措施用制度规范起来，做到了有法可依、有章可循。同时，城管部门进一步加强了监管力度，制定并实施了《建筑垃圾路段信息网络化管理责任制》，将主城区划分为30个责任区，明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，实现了对建筑工地和运输市场的全天候监控，做到了及时发现问题和解决问题。三是市场准入化。建筑垃圾管理的重点还在于清运市场的管理。为