浅论亚太自贸区的历史与未来.docx

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1、浅论亚太自贸区的历史与未来近期，亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议在北京怀柔雁栖湖国际会议中心举行。中国国家主席习近平主持会议。为深入推进区域经济一体化，会议决定启动和推进亚太自由贸易区进程，批准了《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》，亚太自贸区进程启动，这意味着，长期以来被视作APEC远景目标之一的亚太自贸区在2014年APEC会议上，终于从“空中楼阁”走向开始走上了变为现实的道路。亚太地区目前占世界人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%、约30亿消费者，是全球经济发展速度最快、潜

2、力最大、合作最活跃的地区。即便经历了金融危机的洗礼，这里仍是全球经济最强劲的引擎，而区域经济一体化正是亚太长期保持强劲增长的源动力。亚太自贸区的10年建设亚太自贸区的构想最早是在2004年由加拿大在APEC会议上提及的，2006年美国在河内APEC会议上正式提出，同年APEC将亚太自贸区列入长期目标。2010年，在日本举行的APEC会议上，领导人专门为这个议题发表了声明，同意把地区推进的几项自贸区谈判如“10＋3”、TPP等作为实现亚太自贸区的可能路径。2010年以后，亚太自贸区议题虽然每年都会被提及，可

3、是却由于种种原因而一直搁浅，始终没有实质性的进展。作为今年APEC会议的东道主，中国于今年年初提出了及早开展亚太自贸区可行性研究、启动亚太自贸区建设进程的建议。而在本次会议上，关于亚太自贸区的讨论也确实成为了最重大的议题。11月8日，APEC外交和贸易双部长会议在北京闭幕，中国商务部部长高虎城在当天举行的新闻发布会上宣布：“会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成了共识，同意启动并全面系统地推进亚太自贸区（FTAAP）进程。”高虎城指出，“该路线图将成为APEC历史上一项具有里程碑意义的成果

4、文件。”APEC对亚太自贸区的作用也将从“孵化器”升级为实实在在的自贸区建设行为。不过，多位国际贸易专家也表示，本次APEC会议，亚太自贸区路线图虽然提出，但APEC会议的性质只是一个论坛，并不是谈判机制，因此在APEC上提出要建立亚太自贸区，距离启动实质性的谈判还有很远的距离。亚太自贸区的挑战与前景：任重道远中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系室主任、研究员赵林撰文指出，要在世界上最大的地区达成自贸区共识，其难度可想而知。首先是成员经济发展水平之间存在的巨大落差使得这一自贸区建设步履维艰。目前

5、按照人均GDP收入水平，亚太地区成员相差20倍左右，在这么大的差异下，不同成员对地区经济一体化有不同的利益诉求，这给APEC开展一体化工作带来相当大的难度。其次是APEC成员间非经济领域也同样存在较大的差异，包括社会制度、管理水平以及国内不同部门、不同人群对开放水平承受的力度等等，使得各成员在一体化建设方面所面临的国内政策调整难度也有较大的不同。再次是区内大国对地区领导权之争也为一体化推进增添了难度。目前，亚太地区大国几乎涵盖了世界上主要大国，包括美国、俄罗斯、中国、日本等在内的大国之间既有合作，也有竞争

6、，就推进一体化进程而言也有各自不同的战略安排。如何协调大国之间的利益关系对推进一体化进程显得尤为重要。可以想见，亚太自贸区进程在实质性启动后，仍将面临诸多挑战和困难。亚太自贸区最终要采取何种实现路径，各主要经济体如何协调，都是极其复杂的难题。相比已进入谈判阶段的中韩自贸区、中日韩自贸区以及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，亚太自贸区显然还有一段很长的路要走。TPP与RCEP的博弈事实上，目前，亚太地区分散的自贸区比较多，尤其是以美国为主导的TPP和以东盟为主导的RCEP。这两个大自贸区的谈判涵盖了大部

7、分的APEC成员，把其整合起来困难很大。从TPP与RCEP的产生情况看，这两条路径充满了博弈过程。上世纪90年代后期的亚洲金融危机后，东亚出现的“10+1”、“10+3”和“10+6”等合作机制都没有美国的参与。面对亚洲区域主义的迅猛扩散，美国担忧会被排挤在东亚区域经济一体化进程之外。在其2006年FTAAP提议遭到冷遇后，美国高调宣布加入TPP谈判，此举被外界认为是美国加深与快速发展的亚太地区的经济联系、提高美国经济和外交政策利益的最佳途径，更是为未来十年内建成FTAAP奠定基础的重要一步。2012年1

8、1月20日，在柬埔寨金边举行的东亚领导人系列会议期间，东盟等16国领导人共同发布《启动<区域全面经济伙伴关系协议>（RCEP）谈判的联合声明》。同日，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自贸区（FTA）谈判。中日韩FTA以及RCEP谈判的启动，均被视为对美国主导的TPP的直接回应。特别是RCEP谈判的启动，被视为对TPP的正式“宣战”。因此，RCEP与TPP的竞争难以避免。相对而言，TPP对发达经济体具有较强的吸引力，而