新农村建设目标及实现路径研究

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1、重庆市重大决策咨询研究课题成果报告市农办周正华课题组2007年4月58课题研究人员名单组长：周正华市政府农办镇村处处长成员：邓涛重庆社科院财政金融研究所所长张仕功市政府农办主任助理、中国农科院博士颜其勇市政府农办综合处处长王永胜市政府农办综合处副处长谢宇市政府农办综合处主任科员冉启培市政府农办经管处副处长卢飞重庆市社科院财经所硕士付跃超重庆市社科院财经所博士58内容提要通过对全市推进新农村建设的有利条件和不利因素的分析，在全面了解和把握我市新农村建设的现实条件的基础上，把全市新农村建设大体分为探索起步、快速推进

2、、完善提高三个阶段，并提出了全市新农村建设的目标体系和5个方面22项阶段性目标。根据重庆的特殊市情研究提出以农业产业化提升农业、以农村工业化富裕农民、以城乡一体化建设农村的全市新农村建设推进路径。同时研究提出要按照城乡统筹发展要求，科学编制新农村建设规划，建立公共财政投入新农村建设的长效机制，适应新农村建设的管理体制和有利于新农村建设的政策体系等4项工作举措，并通过强化领导、广泛发动、广大民主、组织建设和工作考核5大保障措施，既好又快地推进全市新农村建设。58重庆新农村建设目标及实现路径重庆推进新农村建设是落实

3、科学发展观、建设长江上游经济中心重大战略举措，是全面建设小康社会、实现富民兴渝的关键环节，是扩大内需、保持全市国民经济持续快速发展的动力源泉，是解决大城市带大农村问题、构建和谐重庆的重要内容，是加快农村发展、加快重庆现代化进程的重要保障，是实施城乡统筹、破解重庆城乡二元结构的根本途径。如何推进重庆新农村建设，市委、市政已经作出了总体安排和具体部署，本文就重庆推进新农村建设的现实基础、目标路径和政策举措进行了探索研究，为市委、市政府深入推进新农村建设提供决策参考。一、重庆市推进新农村建设的有利条件和不利因素从总体

4、上看，重庆市推进新农村建设既有较好的发展基础和一定的现实条件、良好的宏观环境等有利因素。同时，由于受资源禀赋、地区差异、总体实力等综合因素的制约，也还存在诸多不利因素的影响。其有利条件：（一）重庆推进新农村建设具有良好的宏观环境。一是中央近年来的宏观政策大背景，有利于重庆市推进新农村建设。近年来，中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，坚持“多予少取放活”58的方针，进一步调整国民收入分配格局，相继出台了一系列具有里程碑和划时代意义的重大政策措施，形成了一整套支农惠农政策体系，这些政策含金量之高、推动力之

5、大、操作性之强、惠及面之广，是“三农”工作多年来没有过的。随着这些政策的进一步落实，已经显示出了强大的威力。对于重庆这种农村面积大、农业比重高、农民数量多的特殊直辖市来讲，良好的宏观政策环境必将更加有利于推进重庆的新农村建设。二是胡锦涛总书记对重庆发展3.14部署的总要求,有利于加快推进重庆市新农村建设。中央高度关注重庆的发展，胡锦涛总书记在重庆直辖十年之际对重庆发展作出了“三大定位”、“一大目标”、“四大任务”的总体部署，从“三大定位”和“一大目标”来看，农业农村发展离总书记的要求很远、任务很重、压力很大；从

6、“四大任务”来看，总书记对重庆的新农村建设更是寄予厚望，把新农村建设列入了“四大任务”之首，要求“必须把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重，以发展农业和农村经济为重点目标，以增加农民收入为中心任务，认真落实各项支农惠农政策，全面深化农村综合改革，积极建立以工促农，以城带乡的长效机制，努力做好统筹城乡经济社会发展这篇大文章”。胡锦涛总书记的重要讲话，对重庆市的新农村建设指明了目标和方向。三是重庆开展城乡统筹发展综合改革试验区，有利于推进重庆市新农村建设。重庆市开展城乡统筹发展综合改革，其统筹的重点和难点都5

7、8在农村。随着有利于改变城乡二元结构的一系列重大政策制度的出台，必将促进各类生产要素在城乡之间合理流动和优化配置，为农村发展注入强大动力，从而在体制、机制、政策等深层次问题上为新农村建设铲除障碍、打开通道。（二）重庆已初步具备了“以工哺农、以城带乡”的综合实力。一是重庆市已总体上进入了工业化的中期阶段。近年来，特别是重庆市直辖后，市委、市政府充分利用良好的工业基础，大刀阔斧推进改革，努力扩大对外开放，大力实施招商引资，促进了重庆市工业经济的快速发展，加快了全市的工业化进程。2006年，实现地区生产总值3486.

8、20亿元，比上年增长12.2%。其中，第一产业实现增加值428.54亿元，占比为12.3%；第二产业实现增加值1500.07亿元，占比为43%。全部工业实现增加值1234.12亿元，比上年增长18.0%。规模以上工业实现增加值845.38亿元，增长20.6%；第三产业实现增加值1557.59亿元，在GDP中的比重达到44.7%。非农产业已成为推动经济增长的主要因素，第二产业从业人员占全