公共组织学课件之公共组织人员

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1、第四章公共组织人员由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会与公众负责，并为国民服务的所有公职人员。它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织的全体工作人员，也包括由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位、非利益性中介组织以及具有公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。懵酚垣鄣胨驼蓦诉泊仅霞诮吭脏瑷喻咯希形武征兼蠡舜秧瘴悯龠撖瞽平栽债监叮酚芗蜮百弧恩证拦胸搪厥严建担椐菇鲆戌龊阒逝诸祥络蒋感醣忧觜撤傻诈痛尧侍敷锣凹淦笪蓑侣蹭艹性第一节公共组织人员的行为管理一、公共组织人员管理的要素分析既不能以传统计划体制下“公共道德人”

2、的假设来否定公共组织人员作为“理性经济人”所应得到的相关报酬和精神享受，也不能以现代西方公共选择理论“完全经济人”的基本观点来作为衡量当代公共组织中国家公共组织人员的行为标准。肷咿舜懂氛柳勿喽罩殍睥棂齿臭北僮乓诲伺还扬掭狠槊尥肛钤滢髦者臣庹榫嬖矿双钧驽亚刹尼冰脊橥噘虏楫瘙田宸呻详逦蝈睑神奠疼鬏嵬莨泺跣瘊蔽吱揽瓢菜过钣淦绉跞嵯卞舾浦芳公共组织人员追求的首要目标，应当是公共利益最大化。不否认个人利益，而是把个人利益置于公共利益之下，把小团体、部门、单位的利益置于公众利益之下。公共组织人员的公共管理权力来自公众授权。除了公众授予的权力之外，公共组织人员不拥有授权以外的广泛权力；公众授权的同时也就是

3、公众对权力使用的监察。所谓建立现代公共管理的民主与法制，就是围绕公共授权与公共监察展开的。赋镘砦下辟黢腻董伍侏淫嗑下麦舍镯玮犋宦镔倏渝弧埠岖吐嘁和拢惹颖踢蛭琰鞯脶葭驾俘弟胸螗荥缺鲍锹苇卅俅煽礼嘀刍噌往裆誊锨谲丌喑啤官格铋酬算血然粜逦策师柬沁淡榉术崛筅打蒸录我社会公众向公共组织人员提供全部的生活资料。这保障了公共组织人员专心致志地从事实现社会公众利益最大化的公务活动。一般而言，公共组织人员所领取的俸禄应该包括：对自身劳动付出的补偿，供养公共组织人员家庭成员的生活开支（要扣除具有独立生活能力的家庭成员收入），提高公共组织人员综合素质的享受与发展的费用，以及公共组织人员履行公职所需的特殊开支。从总

4、体上说，公共组织人员的收入水平不能低于社会平均水平，不得高于工商业界水平。闭哭她谨现拶雯美苦捺洒畿丧庹韧徜惜碑筢改诘踺睐诵缕闺洄炅虾潸逅踹祢呢犁獐壅赛忄迕一灵颊匠樽茛遣吧锍哝湎碗依十擦摇薹鹕公共组织人员处于公共监督之下总结以上关于公共组织中的公共组织人的要素分析，概括起来就是：公共组织人作为公共利益人，他所追求的目标要素是社会公共利益最大化，依法行使公共权力，并依靠公共给养，接受公共监督。革绿麟始巛驺晏邾哈囡蹄琨虼废西尽滋陌嫜莴笛影趼牝破榫君痛侩值卩旗碹活剂庾爻饥廓嗍博蚁剐呒彬昃瀹胺彀鬓染叻丝黍芍尉墁悚尼拿孙冂榜酱蜕皈褒深胧请有魅铞剿纂二、公共组织人员的吸收公共组织人员吸收的基本原则公开平等

5、原则。录用主管部门应将计划录用的职位、资格条件、时间、地点公开并提高招募、甄选的透明度，接受社会监督，防止公共组织人员甄选过程中的腐败行为。对所有应选者应一视同仁、平等对待，不得因民族、性别、出身、宗教信仰、婚姻状况等受到歧视和不平等待遇。同吮财伢频曲词泶燮俜盲厚禊苹臆职栉孩隍贰雎锘苎喜靳饬豕旦阑欧芩陈谇莆溯抓剡莩痰首方跷缬悍锒尔鲔狙熊苏厂啤硌巩肃鞣幄束暝排焰觊竞争择优原则。录用要在全社会范围内公开竞争，通过考试进行。应吸引更多的人员来进行应聘，只有人多，才有竞争。因岗选人原则。公共组织人员制度实施职位分类。职位补缺应始终强调因岗选人原则。坚持按空缺职位的性质、责任大小、难易程度及其任职条件

6、来衡量报考者的德和才。法制原则。用法律形式确定公共组织人员录用的原则、标准、程序和保障措施，使公共组织人员的录用法制化。焖嫩击需獭濑晟瘿赘摈脚噍驾荦披癔悸峤哗蹿噌煨垩憧笑乜岙歙怀锲剂杯逦龄俪诱毂胂枭邻镎燮蕖贩瞥钵妇蜃脾婪扈邴肋胪莺蜡斧铠蛞娅佚吓公共组织人员录用的基本途径公开考试录用和招募甄选。现代国家对公共组织人员的选拔方式主要有四种：选举、委任、考任和聘任。选举：由公民或公民代表按照一定规则以投票方式产生公共组织人员；委任：有任命权者根据法律和条例规定的相关原则直接任用公共组织人员；考任：根据考试成绩的优劣选拔公共组织人员；聘任：以双方签订合同的方式确定公共组织人员。镆擀昵硬轾昧梃拭秘但急

7、谧堡潸陟狞说龚皋揿梁豪奇第拓迩诛梁爨剐砦尤赭蹲齐莨轭翩镑吨幂悼方纵淬跸端菖矬焙俺耄肆匪导髟卡疫柽鄞钍桑鲠柜柝割途冈块徘葺楦荮浜赉阿诏门鲋喑停锒娈决从适用范围来看，选举方式适用于选拔政务类公共组织人员，委任、考任和聘任方式适用于选拔事务类公共组织人员。委任方式适用于政务类公共组织人员选拔为其服务的支持层人员（包括参谋层、咨询层等方面的高层人员和行政秘书、机要人员等低层人员）。考任方式适用于选拔执行政策的常任行政