协调统筹解决影响和制约广佛同城化科学发展的机制体制

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1、协调统筹解决影响和制约广佛同城化科学发展的机制体制问题张子龙内容提要：“广佛都市圈”到“广佛同城化”由区域合作提升为国家战略。自2002年以来，广佛合作坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在发展规划、交通基础设施、产业等对接以及环保合作、改善民生等方面取得了阶段性成果。但是，广佛同城化是一项系统工程，不仅需要政府的强势推动，也需要市场行为、公众参与等，其进一步科学发展的最大阻力可能是深层次的体制机制问题，而解决影响和制约广佛同城化科学发展的机制体制问题，是广佛同城化深入科学发展的关键环节，因此，广佛应以行政管理体制改革为切入点，协调统筹建立和完善影响和制约广佛同城化科学发展的社会主义市

2、场经济体制、行政管理体制、社会管理体制和文化产业促进联动机制等体制和相关机制，提高广佛同城化科学发展的科学性和协调性，创造科学发展的制度环境。关键词：广佛同城化科学发展体制机制2002年，广州市市委书记林树森提议广佛共建“广佛都市圈”，2008年12月份《珠三角地区改革发展规划纲要》从国家战略层面提出要“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。”广佛合作从区域合作提升为国家战略。省委书记汪洋指出：“实施《纲要》的突破口是珠三角一体化发展，珠三角一体化发展的突破口是广佛同城化。”因此，广佛15承担着更多的责任，要在珠三角一体化进程中做好探路和示范作

3、用，携领珠三角一体化发展。在国际金融危机影响下，广佛同城化在区域经济合作方面取得了显著成就，特别是在发展规划、交通基础设施、产业等对接以及环保合作、改善民生等方面取得了阶段性成果，但广佛同城化是一项系统工程，在推进广佛同城化科学发展的进程中越来越涉及深层次的矛盾和问题，尤其是利益协调、行政壁垒、体制机制等问题。广州市市委书记朱小丹说：“广佛同城化最大的阻力可能还是来自旧观念、旧体制，思想真正解放出来，勇于率先突破体制机制障碍，其他困难都好克服。”因此，广佛同城化必须破除影响和制约广佛同城化科学发展的体制机制问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一、广佛同城

4、化与体制机制概念的阐述（一）对于广佛同城化的一般认识什么是“同城化”？目前，政府、学术界、企业界等都没有形成统一的共识，还没有权威、统一、明确的定义。广州社会科学院杨再高认为：“同城化实际上是区域经济发展过程中，为打破传统的城市之间行政分割和保护主义限制，促进相邻城市之间一体化，以达到资源共享、统筹协作，提高区域经济整体竞争力而提出的一种区域发展战略。”而湖北省统计局副局长叶青也指出：“同城化主要是一种经济的合作制度，就是在不改变现有的行政独立的前提下，加强临近城市之间的经济合作，可以叫做城市的一体化或‘有区域合作’。”15从以上观点可知，关注点都在行政独立、经济合作上，强调区域经济合作

5、的重要性，认为同城化的重点应是区域经济一体化，突出了同城化中经济合作的先锋作用，但是这仅从经济视角进行同城化，似乎不够全面、完整，需要在实践中不断完善和充实同城化内容。笔者赞同同城化是一项系统工程，在推行过程中涉及各方面内容，在推动主体方面主要有政府、市场、公众，在合作内容方面包括经济发展、行政管理、社会管理、文化管理等，因此，广佛同城化要坚持“政府推动、市场主导，资源共享、错位发展、平等协商、互利共赢”的原则，打破传统的城市间行政分割和保护主义，以行政管理体制改革为切入点，强化政府推动，优化市场主导，激发公众参与热情，实现多领域、多部门、多机制协调，以区域发展战略提升区域竞争力，实现政

6、府职能转变，协调政府管理，突出市场基础作用和市民参政议政热情，实现区域宽领域、全方位、多视角的同城化。（二）对于体制机制的界定“体制”是指国家机关、企事业单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。机制原指机器的构造和动作原理，应用到经济学研究中，经济机制则表示一定的经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能，进而扩展到表示事物内部各部分的机理即相互关系。机制的建立依靠体制，而体制的建立或变革对机制在实践中的作用具有关键性影响，而机制的完善能促进体制的合理健全，因此，体制和机制要在变革和创新中实现质的蜕变，达到“1+1>2”的效果。二、广佛同城化科学发展

7、的必要性和重要性15广佛同城化具有天时、地利、人和以及良好的经济社会基础，科学发展的直通车正稳步向前驶进。（一）广佛历史同源是广佛同城化的文化基础广佛同城具有悠久的历史渊源——在文化上属于岭南文化中的广府文化支系，其起源可追溯到秦朝秦始皇统一中国后，于公元前214年设立的南海郡（辖区包括现在的广州、佛山），因此，广佛曾在同一个行政建制之内，可视为一个广府文化的次文化圈，具有历史渊源，血脉情、文化根就是广府文化。而广府文化具有“敢为天