论边疆民族地区非传统安全问题及应对

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1、论边疆民族地区非传统安全问题及应对——以新疆为例徐黎丽/余潇枫【专题名称】民族问题研究【专题号】D5【复印期号】2010年01期【原文出处】《民族研究》(京)2009年5期第34～43页【英文标题】OntheNon-traditionalSecurityIssuesandItsCountermeasuresintheEthnicFrontierRegions:  　AnExampleofXinjiang【作者简介】徐黎丽，女，兰州大学新疆大学西北少数民族研究中心教授。地址：兰州市，邮编730000。余潇枫，浙江大学非传统安

2、全与和平发展研究中心教授。地址：杭州市，邮编310029.【内容提要】本文在阐述非传统安全概念与范式的基础上，揭示了非传统安全与边疆民族地区和谐稳定的相关性，并通过分析边疆民族地区安全的多样性、异质性、跨境复杂性、多重交织性、代际转换性等特点，论述了边疆民族地区存在的“三股势力”、生态安全、资源开发、跨国民族、国内移民、代际认同冲突等重要非传统安全问题，提出了深化落实“新安全观”、“科学发展观”和“和谐社会观”的非传统安全应对能力建设理论范式、危机治理机制的构想与实施对策建议。【关键词】边疆/民族/非传统安全    新疆在

3、历史上就生活着文化特征与内地形成强烈反差的维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、塔吉克、锡伯、满、乌孜别克、俄罗斯、达斡尔、塔塔尔等十几个民族，新疆的安全治理对我国新时期的稳定与发展有着极其重要的意义。新中国成立后，边疆民族地区民众的生活发生了的巨大的变化，但不稳定因素始终存在，国外敌对势力也总是利用这些不稳定因素大做文章。2009年新疆爆发了“7·5”重大暴力事件，使得以“三股势力”（恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义）为首的非传统安全威胁成为持续性地影响国家安全和社会稳定的首要因素。本文以新疆为例，探讨边疆民族地区非传

4、统安全问题的特殊性及其应对能力建设的基本思路。    一、边疆民族地区非传统安全的重要特点    非传统安全源起于人们对非军事威胁的关注，联合国于20世纪60年代就提出了要重视环境、粮食、人口、贫困等非传统安全问题。1987年世界环境与发展委员会向联合国提交的《我们共同的未来》的报告，全面阐述了安全与发展和环境之间的相互依赖关系，提出了一个全新的概念——可持续发展。1994年联合国的《人类发展报告》提出了“人类安全”（HumanSecurity）概念，并阐述了七大安全问题：经济安全、粮食安全、健康安全、环境安全、人身安全、

5、共同体安全和政治安全。在学术界，英国学者巴瑞·布赞于1991年出版的《人、国家与恐惧》一书，初步从理论上概括了非传统安全问题，把安全问题领域分为“经济、环境、社会、军事、政治”五个方面，把安全对象层次分为“国际体系（internationalsystems）、次国际体系（internationalsubsystems）、单元（unit）、子单元（subunits）、个人（individuals）”。①北京大学王勇第一次引用了“非传统安全”的概念。②1999年王逸舟的《全球化时代的国际安全》一书则比较全面地阐述了生态安全、经

6、济安全、金融安全、资源安全、恐怖主义、跨国公司问题、贩毒问题、难民问题等非传统安全诸问题。③如今，随着传染病蔓延、生态环境恶化、能源危机、局部冲突事件发生，非传统安全已经成为学术界关注的热点问题。    非传统安全是一种以人为中心、以认同为基础、以非军事对抗的生存场域为背景的和谐状态。这种和谐状态以个人的“安全认知”与社会的“安全认同”为前提，以生存的“安全场域”为标志。④对个人来说，没有家庭、社区和职业场域的和睦与和谐，就会没有安全感；对一个民族来说，没有民族成员的生活空间及与其他民族和谐相处的社会心理场域，也会缺乏安全

7、感；对一个国家来说，如果国家的领土、战略、利益场域总是受到侵犯，那么国家就会因受到威胁而缺乏安全感。因此，个人、民族和国家的安全感都与他们的安全场域和对安全认同的程度直接相关。    非传统安全与传统安全在时序、空间、社会心理场域的转换上有着复杂的交织关系。所谓传统安全，是指“主权国家如何抵御外来军事干涉和入侵，防止核战争以及维护民族独立领土完整方面的问题”。⑤这种靠军事、政治和外交手段维系的安全在一战、二战、冷战及其他战乱时期非常有效。它强调的是“国家与国家之间”或“国家行为体”之间的安全互动，在手段上特别强调军事力量。

8、⑥但由于战争给人类带来的巨大的物质匮乏和心灵创伤，人类开始思考如何在新时代面前重建安全家园、安全社区、安全国家及安全世界。特别是冷战之后，局部地区的民族冲突和宗教纠纷增多，人类面临的非军事威胁不断上升，日渐成熟的新安全理论及模式逐渐浮出水面。在非传统安全的视域中，安全不仅是客观上不存在威胁，主观上不存在