基层水利工程管理单位现状与出路

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1、基层水利工程管理单位现状与出路肖固球、林伯强、蔡新华、喻召华(益阳市水利经济情况调查组)　　2001年9月中下旬，我市水利局组织专题调查组，对全市基层水利工程管理单位的经济运行和工程管理情况进行了一次较为深入的调查。这次调查为期半个多月，行程3400余公里，调查范围涉及全市七个县(市、区)，重点调查了14个乡镇水管站和7个中型水利工程管理单位。调查结果表明，基层水利工程管理单位前景堪忧，改革势在必行。　　该市辖7县(区、市)，全市共有水利企事业单位50个，乡镇水管站131个，干职工6837人。担负20个堤

2、垸、901．35公里的一线防洪大堤、552．5公里渍堤、253处713台11．81万千瓦外排装机、9座中型水库、508座小型水库、44072口山塘河坝、6327条支渠等水利工程管理任务，为全市的水利建设和防洪抗旱发挥了重大作用，被市领导誉为"一支特别能战斗的队伍"。但从这次调查的整体情况看，全市除少数基层水利工程管理单位目前尚能基本正常运转外，绝大部分已陷入困境，有的甚至面临解体的危机。如市水利局4个工程管理单位，到目前为止，有3个无法正常运转，干部职工已近一年末发工资。而乡镇水管站情况尤甚，无论山区还是

3、湖区，大多数乡镇水管站已举步维艰，生存十分困难，不少已陷入瘫痪或半瘫痪状态。山丘区有的乡镇站干职工已多年未发工资，而湖区也有长达两年未发工资的。据统计，全市131个乡镇水管站已有78个已发不出工资的。造成这种情况的原因，主要有以下几方面：　　一、水费收缴越来越难，入库率越来越低。　　随着改革的深化和市场经济的建立，传统的水费收缴办法越来越不适应新形势的变化和要求。一是收缴力度越来越小。在相当一段时间，由于农民负担过重，农民对各种名目的上交产生抵触情绪，上级一再要求减负，整个上交工作难度增大，一些乡镇领导因

4、此产生了畏难情绪，水费代收成了可收可不收，易收则多收，难收则少收。有的地方甚至把水费收缴当作不合理负担，湖区某乡镇收水费时，一个村支书竟然反问乡水管站长，"农民现在这样困难，你还要收水费，你的'三个代表'是怎样学的?"在这种情况下，水费收缴越来越难，乡镇代收收得越来越少。现在真正能够足额收缴到位的地方不到10％；而收缴不足一半的达30％以上。二是乡镇财政随意挪用、截留、克扣水费现象十分普遍而且严重。为保自身运转，不少乡镇财政代收收到自己名下，代管管到自己的帐上，甚至水利工程管理单位实际入库率越来越低。湖区

5、某乡财政每年应付乡水管站水费27万元，但近两年每年仅付2万元，而且所欠水费不予立据，不予承认。三是收缴标准不一，水费普遍偏低。水费标准原本普遍偏低，而传统的水费收缴标准基本采取粮食折合现金后收取，近年其他物价上涨，而粮食价格下跌，水费标准随之降得更低。　　二、管理体制不顺，人员急速膨胀。　　在水费收缴越来越难，入库率越来越低的同时，基层水利工程管理单位人员却在急速膨胀。在乡镇水管站管理上，该市目前主要有三种模式。　　　第一种模式是人、财、物、事"四权"由县级水利主管部门统管，如沅江市、安化县；　　　第二种

6、模式是"四权"全部下放，水利主管部门除在业务上进行一些指导外，其余统统由乡镇负责，如桃江县、赫山区、大通湖区；　　　第三种模式是水利主管部门管人、事，乡镇管财、物，如南县、资阳区。　　　这些模式各有特点，各有优劣，各有利弊。但比较而言，第二、第三种模式的弊端更突出。行为统管的地方，领导相对稳定，更注重长久稳定、长远发展和通盘打算，想方设法为下属单位排忧解难，所以，基层单位相对比较稳定。这种模式下的基层单位虽然同样人满为患，但与"四权"下放和人、财、物、事分管的地方相比，人员增长情况要平稳得多。如实行"四权

7、"统管的安化县，大多数乡镇站人数至今控制在5人左右"。而在乡镇统管的地方，因为乡镇领导调换频繁，而且社会关系和背景更为复杂，短期行为比较严重，所以，乡镇水管人员膨胀极快。如赫山区、桃江县，1996年"四权"下放后，五年时间里，乡镇水管站人数增加近2倍。在人、事、财、物分管的地方，管人事的只管把人派下去，不管你的实际运行状况；管财物的不管你有多少人，反正就这点钱，人员膨胀速度远比第一种模式快得多。在人员急通膨胀的同时，基层单位的人员素质却急剧下降。这些硬"挤"进来的或"塞"进来的人员，大多数文化素质较低，更

8、无专业技术。某区山丘区一个小小乡水管站，人员多达13人，而其中原来的村支书占到"11人，人称"书记处"。这种情况在第二种管理模式中绝非绝无仅有，甚至具有相当的代表性。　　三、发展水利经济缺少政策支撑。　　进入市场经济后，很多行业、部门找准进入市场的切入点，在服务社会的同时，充分发挥行业优势，发展壮大自身实力，取得了长足发展。如从水利部门分离出来的电力部门，又如交通、林业、通讯等部门。而水利行业在原本有着良好机遇的情况下，基层单