少数民族高考加分政策的公正性探究

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1、少数民族高考加分政策的公正性探究杨芳【专题名称】民族问题研究【专题号】D5【复印期号】2011年03期【原文出处】《民族研究》(京)2010年6期第9～20页【英文标题】OntheJusticeofPolicyofAddingPointsintheUniversityEntranceExaminationApplyingtoMinorityNationalitiesinChina【作者简介】杨芳，女，复旦大学法学院博士研究生、西南民族大学法学院讲师，四川　成都　610041【内容提要】少数民族高考加分政策实施多年，其公正性屡遭质疑，根本原因在于对该政策的根

2、据缺乏深入而系统的认识。事实上，理性约定和平等原则构成其法律基础，“循环累积因果论”和“帕累托最优”为其提供经济学上的理论依据，唯有从这两方面厘清该政策的正当性根据，方可消除种种分歧以及在执行和实施过程中的异化和不合理现象。【关键词】高考加分/理性约定/平等原则/循环累积因果论/帕累托最优EE12UU8496803少数民族高考加分政策的公正性探究杨芳【专题名称】民族问题研究【专题号】D5【复印期号】2011年03期【原文出处】《民族研究》(京)2010年6期第9～20页【英文标题】OntheJusticeofPolicyofAddingPointsinth

3、eUniversityEntranceExaminationApplyingtoMinorityNationalitiesinChina【作者简介】杨芳，女，复旦大学法学院博士研究生、西南民族大学法学院讲师，四川　成都　610041【内容提要】少数民族高考加分政策实施多年，其公正性屡遭质疑，根本原因在于对该政策的根据缺乏深入而系统的认识。事实上，理性约定和平等原则构成其法律基础，“循环累积因果论”和“帕累托最优”为其提供经济学上的理论依据，唯有从这两方面厘清该政策的正当性根据，方可消除种种分歧以及在执行和实施过程中的异化和不合理现象。【关键词】高考加分/理

4、性约定/平等原则/循环累积因果论/帕累托最优EE12UU8496803    一、引言    自2009年某地高考文科状元因为民族成分造假被取消录取资格事件曝光后，很多人把造假原因归咎于国家实行多年的少数民族高考加分政策，致使本已饱受争议的该政策，遭遇前所未有的信任危机，要求取消少数民族高考加分政策的呼声更是不绝于耳。①这个以实现民族平等教育权利为宗旨的优惠措施，为何不但在某些汉族成员眼中被当成一种不公平的权利设计，②甚至在少数民族内部也有人认为该政策无助于民族平等教育权利的提升。③这些来自少数民族外部或内部的质疑，是否具有其合理性？为何少数民族高考加分政

5、策在一些地方被扭曲异化，沦为少数权势者以权谋私的工具？为何一些人只看到了加分政策成为投机者的乐园，却认识不到加分政策的公正性？究竟是加分政策本身出了问题，还是另有他因？少数民族加分政策真的到了该取消的时候了吗？面对这些疑问，仅仅提供正确答案，很难解决实质性问题，与其提供所谓的正确答案，不如关心这个答案为什么是正确的、应该认可的。笔者以为，我们更应该深究和反思的是为何要加分，加分的根据何在？    一切存在者皆有其根据，对少数民族考生高考给予优惠性待遇亦然。然而，毕竟这种优惠措施包含了对某些人的差别对待，少数民族考生为什么值得特别对待，这需要根据。凭什么少数

6、民族考生可以在高考方面得到加分的优惠？给少数民族考生加分的根据是什么？——这是“少数民族高考加分的正当性根据”需要回答的问题。主张少数民族考生享有高考加分的优惠不是仅通过声称少数民族有权利就能获得正当性，权利并不具有天然的正当性，而需要证实；且权利一旦涉及在不同的社会成员间进行不同的权益分配问题，更应本着公平正义的标准来寻求差别对待的理论基础。实际上这恰恰是最需要论证的根本，而不能仅仅当作是一种不证自明的事实。    正是由于对少数民族高考加分的正当性根据缺乏深入而系统的认识，导致该政策在推动过程中说理不足，因而人们对该政策产生诸多分歧，而执行和实施过程中

7、的盲目与混乱，加分过程中出现的种种异化与不合理现象，在很大程度上也都与其难脱干系。对此，本文拟从法律和经济两方面对我国少数民族高考加分政策的正当性根据加以探讨，以弥补国内学术研究在此问题上的不足，同时，也期望能对我国少数民族高考加分政策改革提供更缜密的思考。    二、少数民族高考加分政策法律基础    一项政策实施的正当性，首先是基于特定的确定性基础，而这种确定性一般被当作是成文法所赋予的，正如对少数民族实施的高考加分政策，似乎就是有关法律、法规所赋予的。例如，《中华人民共和国高等教育法》第八条规定：“国家根据少数民族的特点和需要，帮助和支持少数民族地区

8、发展高等教育事业，为少数民族培养高级专门人才。”第九条规定：“公民