坚持依法治州 建设法治政府——党委政府设立法律顾问制度之思考

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1、坚持依法治州建设法治政府——党委政府设立法律顾问制度之思考昌吉州法学会李永亮内容摘要：党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。并将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”列为全面推进依法治国六项重大任务之一。我们该怎样解读、怎样把握四中全会的方针精神，以迎接四中全会提出的普遍建立法律顾问制度方针？笔者对四中全会普遍建立法律顾问制度的政策，结合当

2、前法律服务行业现状深入分析怎样把握其精神实质，以期为党委政府设立法律顾问制度奠定良好的法理基础。关键词：十八届四中全会党委政府法律顾问法治政府一、建立政府法律顾问制度的重要性和现实性十八届四中全会提出推行政府法律顾问制度，这是我国依法行政、依法执政、建设法治中国的必然要求。建立完善政府顾问制度，充分保障法律顾问的权利和地位，保证法律顾问制度的高效运作和依法实施，具有十分重要的现实意义。14（一）建立政府法律顾问制度是推进依法执政、依法行政、建设法治政府的迫切要求坚持依法执政、依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国的核心内容。律师队

3、伍是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。随着经济社会的发展，无论是持续推进转变经济发展方式，还是全面加强和创新社会管理，都要求各级政府更加自觉地用法治眼光审视发展问题，用法治思维规划发展路径，用法治办法营造发展环境，用法治手段破解发展难题，用法治规范保障发展成果，切实做到严格、规范、公正、文明执法。党的十八大强调要以法治思维治国理政，提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。在新形势、新任务下，与之相配套的政府法律顾问制度应当加快建立和完善。法律顾问全面介入政府行政决策和行政执法各领域、各环节，有利于各级政府提

4、高依法决策、依法行政水平，更好地促进管理活动规范化、法治化，切实把法治思想和精神贯穿到经济社会管理事务的全过程。（二）建立政府法律顾问制度是促进政府职能转变的客观要求14转变政府职能是行政体制改革的核心，也是处理好政府与市场关系的关键。律师在政府职能转变中具有专业优势和独特作用。随着社会主义市场经济和民主法治建设的不断推进，市场主体与人民群众法治意识和法制观念的不断增强，政府管理面临着日益繁多、复杂的法律事务和法律问题。党的十八大提出推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的新要求，迫切需要推进和深化政府

5、法律顾问工作，充分发挥顾问律师在服务政府职能转变中发现问题，提出有前瞻性的意见和建议：服务政府加强市场监管和完善市场体系，促进建立政府和市场的良性关系；服务保障和改善民生，建立完善政府公共服务体系；服务社会管理创新，促进社会和谐稳定和大发展。目前，政府法律顾问在政府职能转变中的地位和作用仍不清晰，无偿为政府提供法律服务的情况也时有发生。这些需要政府着眼于经济社会发展的现实需要，进一步建立和完善政府法律顾问参与政府职能转变和完善公共服务体系的工作机制，更加充分发挥政府法律顾问在政府职能转变中的积极作用。（三）建立政府法律顾问制度是增强全

6、社会和人民群众法治意识与法治观念的新时代要求我国有章可循、有法可依的社会主义法律体系已基本形成，现正全面建设有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治体系，与之相应的法治国家、法治政府、法治社会一体化建设也已全面铺开。作为享有公权力的政府及其机构能主动聘请律师担任法律顾问，对于参与市场竞争的法人主体以及法治意识和法治观念不断增强的人民群众势必会产生示范作用。这对于全面树立正确的“遇事想法律，遇事找法律，遇事用法律”的法治意识，对于营造全民学法、守法、用法的良好氛围，对于全面建立普法依法治理，都将起着不可替代和不可估量的积极作用。二、近

7、年来全国法律顾问概况及我州现状14（一）近年我国法律顾问制度现状近年来，随着经济社会的日益发展、改革开放的不断深入和社会主义法治建设的逐步推进，我国法律顾问制度建设取得了一定进展。从总体上看，目前法律顾问制度在我国还处于初建阶段。在政府法律顾问方面，根据《中国律师行业社会责任报告（2013年）》统计，有23500余名律师担任政府部门的法律顾问，其中1300余名律师担任省部级政府部门的法律顾问，8100余名律师担任地市级政府相关部门法律顾问，14000多名律师担任县级政府相关部门法律顾问。担任法律顾问的律师在25万律师中仅占十分之一。据

8、不完全统计，过去三年中，全国律师为各级政府相关部门提供咨询51万余次，出具法律意见书8.7万多份，参与重大项目研究1.6万次，参与重点事件研究1.7万次，参与涉法涉诉信访处置9.5万次，为政府科学决策、依法行政、促进经济