党委政府法律顾问制度

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1、党委政府法律顾问制度　　篇一：党政机关法律顾问的作用发挥　　党政机关法律顾问的作用发挥　　摘要：发挥党政机关法律顾问作用是推进依法行政，建设法治政府的重要举措，对于转变政府职能，创新社会治理有重要意义。本文针对我国党政机关法律顾问采取外部聘用的方式，总结概括当前党政机关法律顾问作用，分析外部聘用制度在党政机关法律顾问作用发挥中的优势和局限性，据此提出相应的政策建议。　　一、党政机关法律顾问的必要性和意义　　党政机关法律顾问工作是指由党政机关聘请的法律专家，依法为政府机关提供各种法律服务的专业活动。为规范政府行为，推

2、进依法行政，建设法治政府，党的十八届三中全会要求“普遍建立法律顾问制度。”党的十八届四中全会再次提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。”我国省、市、县级党政机关一般聘请律师事务所、科研院所和高等院校等机构的专业人员作为本单位法律顾问，基层机关主要聘请专业律师作为本单位法律顾问。党政机关法律顾问是促进党的领导和确保依法执政以及正确衔接国家法律体系和党内法规体系的重要法律参谋，具有显著必要性和重要性1。　　党政机关法律顾问已经成为促进党依法执政的重要力量。然而，基

3、层党政机关及其下属行政部门往往由于资源稀缺或难以支付大额法律服务费用等因素导致不能获得及时、有效的法律服务。XX年1月23日，江苏省人民政府出台《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》中要求，在XX年底前，县级以上地方人民政府及其工作部门要全部建立起政府法律顾问制度，乡镇人民政府、街道办事处应当根据需要形成多种形式的政府法律顾问服务方式。如何将法律顾问和政府依法行政的要求有机结合，取得最大的经济、社会效果，成了一个急待研究解决的问题。本文试就党政机关尤其是基层党政机关法律顾问的作用发挥作出探讨，为更好发挥党政机关法

4、律顾问的作用提出可供参考的建议。　　二、党政机关法律顾问的作用　　党政机关法律顾问工作内容的触角几乎延伸至政府行政和管理的方方面面，如在出台文件时的起草、通过制度前的论证，以及当政府遭遇各种诉讼、执行、仲裁案件和其他非诉讼案件时积极地介入与处理，及时核查信访积案，缓解信访频繁、积案多的不良局面。此外，在面对群体性矛盾及历史遗漏问题时，党政机关法律顾问需要及时介入并解决问题等等，从而全方位构建了政府依法行政的保障、审查机制。因此，党政机关法律顾问在政府机构各个工作阶段发挥着十分重要的作用。　　党政机关法律顾问的作用不

5、仅体现在立法上，党政机关法律顾问　　参与政府立法使政府立法过程有章可循，确保各项决策要在法律允许的范围内实施，提高政府在重大决策事物中的能力水平。而且在执法上，法律顾问制度的存在能够有效辅助政府在制订合同、协议谈判以及相关纠纷诉讼过程产生的问题，避免很多法律范围内的事物和纠纷。另外，在政府监督方面，能够以较为专业的方式评判政府决策和执法过程的风险，并对相关工作人员是否按照规章制度办理相关事务有效监督2。具体如下：　　1.党政机关法律顾问独立于政府机构，作为第三方介入政府决策及争议解决，能够起到统一社会效益、法律效益

6、与政治效益的关键作用。“据不完全统计，全国律师为各级政府提供咨询51万余次，出具法律意见书近9万份，参与重大项目研究万多次，参与重点事件研究万次，参与涉法涉诉信访处臵万次”。　　2.政府法律顾问在处理政府事务时有其自身特有的优势，并能够为政府更好地贯彻落实依法行政起到良好的辅助作用，尤其是在处理群体性事件、参与决策与审查，以及起草相关规范上。在现实生活中，群体性事件很少，一旦爆发，群众与政府将迅速地形成对立关系，不仅严重威胁到政府“亲民”的形象，而且容易扰乱社会公共秩序。此时政府机关工作人员的出面不仅不利于缓解事态

7、，甚至会加剧各方的紧张情绪，而党政机关法律顾问的介入，很容易“化干戈为玉帛”。不仅如此，法律工作者凭借其扎实的法学功底以及人文关怀，能够更好地疏导群众，防止群体性事件严重程度的扩大。　　3.当党政机关法律顾问积极参与重大决策和决定的审查时，有利于规避政府遭遇行政及其他各种诉讼的风险。政府所做的重大决策与决定往往触及最基本的国计民生，关系到公共利益的范畴，因而其所做的决策必须具备民主化、科学化及法治化。因此，政府法律顾问应当及时提供相应的法律意见，使决策合法化、科学化。在政府做出重大决策或决定以前，政法法律顾问应当及

8、时收集有关法律和政策资料，并就决策问题深入实际地进行调查研究，以保证所出具的法律意见的准确性。只有在这些方面求真务实，使得重大决定或决策臵于法治框架之下，才能有效地规避涉诉风险，保障政府的公信力。多年以来，我国在地方规章制度出台的实践中形成的由相关业务部门负责起草、经由立法主体批准通过的惯常性程序，使得一些地方性法规、规章制度很容易掺杂着本部门的利益。律师参