法治政府建设中地方政府法律顾问制度的完善

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。法治政府建设中地方政府法律顾问制度的完善　　摘要目前，地方政府法律顾问制度已初具规模，但是仍有一些问题需要解决。笔者从政府运行管理、政府法律顾问参与度和独立性方面分析具体情况，提出一些改进思路。　　关键词法律顾问制度法治政府　　近年来，各地方积极加强法治政府建设，全面转型服务政府，政府法律顾问制度建设逐步完善，效果显著。比如

2、，河北省截至XX年底基本形成了省、市、县、乡四级政府法律顾问工作架构，政府法律顾问体系初步形成。各设区市和多数县都相继制定了《法律顾问工作规则》等相关配套制度，对法律顾问职责、组成、任期、选聘解聘、工作程序和方式、经费保障、权利义务等内容作了规范。XX年以来，政府法律顾问发挥了一定的“智囊团”作用，提供了优质高效的服务。但是政府法律顾问制度在运行中存在一些问题和难点，笔者就此提出一些建议思路，以飨大家。　　一、问题难点　　总体来看，对存在的问题主要从地方政府、法律顾问两个角度来分析。　　部分政府运行

3、管理不完善为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　由于缺乏中央对建立省、市、县、乡四级政府法律顾问制度体系的详细规定和要求，没有刚性制度作为保障，再加上没有前人经验可借鉴，令其

4、在运转中出现了一些问题。具体表现：一是很多地方没有公开选聘，随意性较大。有些地方政府购买法律服务，把一些单位排除在政府采购序列外，也不公开招投标，凭借私人关系选用律师等人做法律顾问，或者让司法行政部门推荐一些人当法律顾问。这样既有暗箱操作的嫌疑，也没能选拔优秀的律师和法学专家做顾问。二是经费保障不充足。很多地方的法律顾问是无偿向政府服务或低价服务。比如，吉林省规定不付酬金，贵州、浙江等省也没有经费保障内容。这样法律顾问对于提供优质、高效服务的积极性不高，更没有尊严感。三是机构人员配置没做到位。有的地

5、方尤其是县乡政府虽然设立了政府法律顾问机构，但空有一块牌子，仅仅是个空架子，没有实际运行。四是服务范围不宽泛。一些地方政府法律顾问只是参与陪同领导下访、提供法律咨询、参与政府信访处理、处置重大民事纠纷等传统简单事项方面，为法治政府做标志、做幌子。由于服务范围狭窄，法律顾问没能深入政府的各项工作，政府法律顾问的作用只是浮在表面。　　政府法律�问开展工作不力　　由于主客观原因，政府法律顾问在工作进展方面不容乐观，主要有以下两点：为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于

6、课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第一，参与度、渗透力不够。虽然我国目前许多省市已经出台了有关政府法律顾问工作规则，如河北省出台了《河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》，吉林省有《吉林省政府法律顾问工作规则》，但“顾而不问”“聘而不用”

7、现象经常出现。尤其一些县乡政府法律顾问只停留在事后救济上，对政府决策事前不让法律顾问参与、知道，无法起到防御法律风险的作用。究其原因，一是部分政府官员对政府法律顾问存在戒备心理，只是应上级要求出台一个文件、设立一个法律顾问机构，不让法律顾问介入政府重大决策活动。二是没报酬或者报酬少等都影响了政府法律顾问的参与积极性，只讲奉献，没有酬劳，导致他们不愿意将精力过多地用在政府法律事务上。三是担任政府法律顾问的人员综合素质有待提升，这些人没能适应新时期政府法律顾问工作的多种需要。这项工作对法律顾问本人的素质

8、要求很高，他们不仅要具备扎实的法律专业知识，同时更不可缺少较强的执业能力和丰富的社会经验。也就是说，法律顾问必须是全才，既要懂法律，还要懂政策、经济、英语等知识。但实际上具备这些专业技能、业务水平和知识结构的律师、法律专家和人才并不多，尤其在县、乡、镇基层，这影响了法律顾问为地方政府提供法律服务的能力和水平。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等