资源描述：
《构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例2010No.4(TotalNo.98)北京城市学院J0l『RNALOFBELLINGCnYUNIVERSITY2010年第4期(总第98期)构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例鲁先锋陈利国(浙江农林大学浙江杭州311300;临安市行政服务中心浙江杭州3113001)摘要:建设与完善地方行政服务体系是政府对行政生态环境变化所作出的回应.文章结合临安市实践,分析三级行政服务体系建设的现状,成就及问题,并结合国内外行政服务体系建设的经验对进一步完善地方行政服务体系的基本途径做了积
2、极探讨.关键词:行政服务体系;职能定位;改革途径中图分类号:I)621文献标识码:A文章编号:1673—4513(2010)一04—036—07一,地方行政服务体系形成的背景上世纪七十年代以来,席卷欧美的新公共管理运动催生了一场轰轰烈烈的政府改革运动.美国总统克林顿基于企业化逻辑,引入竞争机制,着力提升政府的服务意识和效益理念,并对政府职能和政府范围进行重新界定;英国首相撒切尔夫人倡导"效率评审",为政府节省开支,提高效益寻求最佳解决方案.这些改革的共同点都是通过对政府的重塑与思考,以提高政府效能和公共服务水平.理念的变化必然推动具体行政方式的变化.撒切尔夫人在执政时期,曾
3、将"一站式"服务(one—stopservice)模式引人英国政府改革,政府通过"集中"办公或"一站式"服务将相关的审批业务集中于同一场所,企业和公民在申办事项时在空间和时间上获得极大的便利.在我国,以"行政服务中心建设"为特征的地方行政服务体系建设也是基于社会环境变化和政府自身职能转变所作的一种回应,而且是一个渐进发展和完善的过程.早在上世纪九十年代初期深圳市和苏州工业区就对行政服务中心运作方式作了积极探索.1998年浙江金华市率先建立了第一家综合性的行政服务中心,这种便民,高效的集中式服务模式在成立伊始便获得社会民众的广泛认同,并在全国其它地区迅速推广.据不完全统计,全
4、国不同等级的行政服务机构已达3300多家,几乎覆盖了所有的市县,逐渐形成了纵横交错的行政服务网络.2007年lO月15日胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要"健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务."这为新时期各级政府推进行政服务体系建设,创新政府治理模式明确了目标.二,地方行政服务体系建设的实践浙江省是全国较早进行行政服务体系探讨和建设的省份之一,其根本动力源于市场的推力.临安市由于地方经济发展迅速,尤其是民收稿日期:2010年6月17日作者简介:鲁先锋(1974一),男,博士,浙江农林大学天日学院讲师,研究方向:公共政策,公共管理.陈
5、利国(1976一),男,临安市行政服务中心办公室主任,研究方向:电子政务,公共服务.基金项目:杭州市哲学社会科学基金(杭州市三级行政服务体系建设与政府治理模式创新研究)(C09GL27)构建地方行政服务体系的实践与思考——以临安市三级行政服务体系建设为例?37?营经济发达,客观上要求政府对市场做出快捷,有效的反应.临安市三级行政服务体系作为政府服务的窗口和交流平台在政府与市场的交互过程中日益发挥着积极的作用.(一)体系构建临安市三级行政服务体系建设是一个渐进推广和延伸的过程,目前已经初步形成以一个以市行政服务中心,中心镇便民服务中心,村便民服务站为节点的纵横交错的行政服务网
6、络系统.行政服务中心临安市行政服务中心成立于2001年12月,是临安市人民政府的派出机构,主要履行有关行政审批的组织,协调,监督,管理和服务职能.服务中心设有办公室,业务科,招管科,目前已有市发改,经发,财政,劳动,公安等45个市级部门和单位(含委托受理的11个单位)进驻中心,共设立43个服务窗口,承担各类行政审批服务事项334项,工作人员140余人.近两年办结件数达1.2万项以上,累计办结率达99.75%以上.表一临安市行政服务中心2008—2009年办理事件统计表累计办年终待办年份申请件数办结件数结率件数20o8181331853999.75%4232o09125621
7、258O99.78%4o5便民服务中心2007年根据杭州市统一部署,临安市於潜,昌化两镇被列入首批中心镇便民服务中心建设试点单位,希望通过试点工作获取第一手实证资料,以便在全市范围内进一步推广.在组织上,由各镇选派一名领导班子成员兼任便民服务中心主任,并配备一名专职副主任统一管理和协调便民服务中心工作.便民中心定期对各窗口单位选派的办公人员进行统一培训,监管和考核.同时为规范管理和提高服务水平,中心建立和完善了政务公开,首问负责等十几项配套制度.目前两镇便民服务中心运行良好,办事效率高,受到当地群众的好评.以昌化镇
