【最新公文】条块关系

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1、条块关系　　“条块关系”是指：垂直管理部门与地方政府之间的关系本质上是中央与地方之间权力划分问题。　　自十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的政府改革新目标，其中明确指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。垂直管理部门和地方政府之间的关系又被称为“条块关系”，它历来是中央与地方关系中的重要内容。　　相关书籍,《当代中国政府“条块关系”研究》内容简介：　　《当代中国政府“条块关系”研究》从中国政治发展和制度建设的全局蹬发，选取“条块关系”为研究对象，以探寻“四位一体”条块关系模式形成、发展、运作和转型的内在政治逻辑为

2、切入点，对中国政府间纵向关系的动态平衡问题，进行了较为深入、全面的研究，并在此基础上提出了富有建设性的对策组合。　　“轴心辐射模式”是《当代中国政府“条块关系”研究》提出的核心概念和理论分析框架。作者认为，职责同构的政府管理模式是中国“条块关系”之所以复杂的主要原因。而以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式又是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。　　“条块关系”还具体包括着：条块管理，条块分割，条块结合，条块共管，条块矛盾，以及“条块结合以块为主”的号召处理好条块关系当好领导参谋建国以来，我国在经济建设中形成了纵向和横向两种经济管理结构

3、。纵向结构，即条条，是按行业、部门从上到下贯通起来的监督管理系统；横向结构，即块块，是隶属于省、市、县等某一层政权企事业单位和经济管理组织。随着改革的不断深化，各级领导经常遇到如何处理好条块关系的问题。条块关系，即当地政府与业务职能部门的关系，譬如与金融部门的关系，与工商、税务部门的关系等，这些往往是部分与整体、微观与宏观、旧体制与新体制的交叉点。条块关系处理得好，就会形成有利于改革和建设的合力。否则各行其是，就会产生许多纠葛，增加许多麻烦，影响改革和建设的顺利进行。毫无疑问，处理好条块关系，首先是各级领导的重要责任，同时，与辅助领导工作

4、的秘书部门也不无关系。因为在许多地方，协调条块关系的许多基础工作，经常需要秘书人员承担，而他们在这方面发挥的作用，往往是其他人员所不能代替的。秘书应当从全局着眼看待条块矛盾，帮助领导协调好条块关系。由于我国长期以来两种经济结构并存，条条与块块的领导者所处的地位不同，对于同一问题，条块常常有不同的政策。在政治体制和经济体制改革中，不少地方出现了两种体制对待、条块互不相让的情况。迅速改变这种局面，建立起有利于生产力发展的新体制，是改革的主要目标之一。目前，由于改革的趋势是由直接控制的集中型管理向间接控制扩散型管理转变，一般说来，块块领导对于条

5、条方面过去制订的政策意见较大，要求改革的呼声较高。在这种情况下，秘书人员一方面要主动当好领导的助手，在调查分析的基础上全面理清旧体制的弊端，积极为新体制的建立做好舆论准备;另一方面，也应当注意到块块的领导由于受习惯、视野、利益等等的限制，往往对多年来自己所搞的一套比较偏爱，不易于接受条条中正确的政策措施。对此，秘书人员决不能采取盲目逢迎的态度，而应当排除感情色彩，经过深入细致的调查研究，为领导提供客观的反映各方面情况的政策依据和事实依据。尽管某些依据可能与领导的设想不尽吻合，但也应原原本本地反映，供领导开阔视野，在反复比较后慎重决策。河北

6、省衡水地委、行署在经济体制改革中，从便于块块领导考虑，曾设想将条条领导的工商所、税务所划归乡镇领导，以乡建所。但是，秘书人员围绕这个问题调查研究时，主管部门的同志却提出了完全不同的意见，他们认为：基层工商、税务所的设置，应当从加强宏观控制着眼，按经济区域布点，而不应当不管经济发展如何，完全按行政区域设置、归地方行政领导，并将中央领导同志关于这方面的论述找出来供领导参阅。秘书部门将这些情况向领导反映后，地委、行署领导经过慎重考虑，采纳了秘书部门的意见，改变了原来的设想，作出了正确的决策。条条与块块之间都有个互相理解的问题。作为领导者，应当经

7、常听取部门的汇报，经常深入部门调查研究，而不应当只从自己所辖的工作考虑，稍不随意，就责怪部门的同志。但是，由于不少领导同志分管的工作较多，难以过细地逐一了解各个部门的具体工作情况和规定，这就需要秘书人员加强与部门的经常性联系，采取交心交友、一块下去调研、一起研讨问题等做法，多了解部门的工作情况，了解他们的困难，了解他们对块块的意见和建议，并把这些加以整理，及时向领导反映，真正起到穿针引线、信息反馈、拾遗补缺的作用。这样，有利于决策的科学化。1985年，衡水地区曾经遇到过这样的事情；国家紧缩银根以后，许多乡镇企业遇到了贷款难的问题。于是，县

8、、乡、镇的领导同志对金融部门的意见很大，有的公开批评金融工作消极，缺乏全局观念。然而，当行署办公室的同志与金融部门的同志座谈时，发现他们也是满腹怨言，他们说，过去，地方领导需要贷款找银行，贷款