“条块关系”的变革：问题、困境与路径选择

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1、“条块关系”的变革：问题、困境与路径选择内蒙古农业大学(社会科学版)J∞rnalofhmM1tuIalUniversity(Sodal∞∞F21tic~2011年第5期(第l3卷总第59期)Nn52011(Vo1.13SumNo.59)"条块关系"的变革:问题,困境与路径选择●武小龙,孙金华(南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095)摘要:"条块关系"是指不同层级的政府组织在"条条"和"块块"基础上形成的相互作用,相互影响的关系."条块关系"中存在着诸如行政效率低下,地方政府权责利益失衡,公共产品

2、的布局不舍理等一系列I'-3题,其变莩的困境主要在于职责同构的政府管理体制.为此,要通过打破上下对口的机构设置,划清条块界限,对条块管理的过程进行设计等几方面的措施,来推动条块关系的规范化.关键词:条块关系;职责同构;条块变革;政府管理IX)I:10.3969/j.issru1009--4458.2011.05.103中图分类号:C933文献标识码:A文章编号:1009--4458(2011)05--0264--03一,问题的提出"在当代中国政府与政治研究领域,党政关系,中央一地方关系,条块关系是当代中

3、国政治发展中三个最基本的政治关系.'J[如何理顺条块关系,协调好条条,块块以及条块之间的关系,缓解条块矛盾,消除条块分割,是当前中国政治生活和政府治理过程中所必须面对的至关重要的问题.条块关系是中国政府间关系(又称"府际关系")中的基础性关系,改革开放以来,关于条块关系的研究已逐渐成为当代中国政治学研究的前沿方向.虽然在党和国家的领导下,关于政府的职能转变和条块关系的研究改革已有了—定的威果,但仍存在些问题和不足:一是"条块矛盾"始终存在.自新中国建立以来,虽然我国政府进行了多次的行政体制改革,围绕着"

4、条块关系"采取了多种变革措施,其间多次实行权力下放,有目的有针对性地去缓解条块矛盾问题,但是始终没能找到条块关系的均衡点,未能有效地从根本E解决"条块矛盾",来摆脱"条块冲突"的困扰,反而无可奈何地陷入了"集权——分权——再集权一再分权"的恶性循环,陷入了条条"一集就死一一死就叫——一叫就放一一放就乱～一乱就收'2]的境地.二是政府职能转变未能及时到位.政府职能的有效及时的转变,可以有效推动中国政治发展的实质性进程.一直以来,关于政府职能的转变,口号强烈,但迟迟不能到位,虽然政府在横向间的职责配置E已基

5、本明确,也取得了—定的进展,但纵向间的职责配置仍不算清晰,而这就导致了政府的条条和块块问题始终不能得到及时解决,加剧着条块冲突.基于以上的背景分析可知,当前条块关系仍存在着一系列的亟待解决的问题,时至今日,条块矛盾并没有出现真正能够解决的迹象.当然存在的问题并不足为惧,重要的是我们要能够找到条块矛盾问题的根源以及确切可行的解决路径,以此来突破相关研究理论,删关系.二,政府条块关系概述1."条块关系"的内涵界定对概念明确的界定是展开研究的前提和基础.要了解政府的条块关系,我们首先要认识政府间关系的具体含义

6、对于''政府间关系",我国的许多学者都有着说法不同但意义相近的表述.鉴于本文论述的需要,本文认为"政府间关系"指一国政府行政体系内各层级之间(同级和非同级政府),部门之间(相同和不同部门),地区(地区内部和不同地区)之间纵横交错的网络化的关系.也即是条条,块块和条块之间的关系.所以说"条块关系"仅是政府间关系中的一部分,不过它却是政府间关系的基础,对维持国家政治秩序的稳定,促进政治,经济和社会的发展有着重要的作用.对于"条块关系'概念的解释,谢庆奎,马力宏,周振超等学者都有着明确具体的界定,综合以上学者

7、的界定,本人认为"条块关系"主要包括三点内涵:(1)"条块关系"中的"条条"是指从中央到基层地方各级政府中业务内容相同或职能目似的互相贯通的部门或机构;(2)"条块关系"中的"块块"则是指各个层级的地方政府,包括省,市,县,乡四个层级以及各个层级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构;(3)"条块关系"是指不同层级的政府组织在"条条''和"块块"基础上形成的相互作用,相互影响的关系."条条"和"块块"既相互合作,又存在着—定程度E的矛盾和冲突.Z条块关系的类型及表现形式关于"条块关系"的类型及表现

8、形式,学者马力宏的观点很具有*收稿日期:201l～06—28作者简介:武小龙(1989一),男,江苏东台市人,南京农业大学公共管理学院研究生,研究方向;政府管理.●武小龙.孙金华"条块关系"的变革:问题,困境与路径选择社会代表性.他认为"条块关系"主要是通过三种形式表现出来的:一是上级职能部r-J(条条)与下级地方政府(块块)之间的关系.这是中国条块关系的主要形式,是一种管理关系,即业务上的指导关系;二是上级政府职能部门与下级政府职能部门之