社会救济与社会福利课件

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1、社会救济和社会福利社会福利社会福利问题的提出构建面向21世纪的社会福利制度在传统的计划经济体制下，城市职工的福利主要由单位提供，农民的福利主要由集体提供，国家主要负责救灾救济，优抚安置和城市“三无”老人、残疾人及孤儿的社会福利。改革开放以后，随着经济体制改革的不断深化，作为社会安全网和减震器的社会保障工作引起了广泛重视，1996年我国把社会保障体系的内涵界定为社会保险、救灾救济、社会福利、优扶安置、社会互助和个人的储蓄积累。在此后的实际工作中建立"三条保障线"，实行"两个确保"为主要内容的社会保障工作，得到了强有力的加强。这对于配合经

2、济转轨，促进社会稳定十分必要，同时也的确发挥了重要作用。但是，若从立足当前，面向长远，建立"统一规范、完善"的社会福利制度层面分析，目前的社会保障制度还存在一些值得研究的问题。社会福利存在问题1．概念定位不准确，制度体系不规范2．覆盖范围不全面，社会政策不平衡3．政府责任太集中，社会动员不充分概念定位不准确，制度体系不规范从实践上看，由于社会保障包容不了社会福利等项工作，在实际工作中，社会保障基本上等同于社会保险。比如，我国当前提出的建立"统一、规范、完善的社会保障体系"的内容，基本上是社会保险。这当前的形势下，突出重点确有其必要。问

3、题是作为一项制度建设，它既不覆盖广大的农村，也没有突出老年人、残疾人等特殊困难群体，因此很难称得上"统一、规范、完善"。这进一步证明了用"社会保障"涵盖"社会福利"的局限性。而社会保障的框架体系设计是与我国政府各大部门的职责分工紧密联系的，如果对于社会福利和社会保障的关系没有一个明确理解，势必会影响各部门之间职权的划分，以及各部门的目标选择和政策制定，从而最终影响到我国人民的生活改善。覆盖范围不全面，社会政策不平衡以"三条保障线"为核心的社会保障制度都是财政兜底或财政拿钱，而且数额巨大。财政的钱是全体纳税人、包括农民交的。在建国后相当

4、长的时间里，国家通过工农业产品价格"剪刀差"剪掉农民大量资金，用于发展工业和城市建设。在农民长期作出巨大牺牲、当前农民收入增长缓慢且相当多的农村仍然处于十分贫困落后的情况下，社会保障如在制度设计上不兼顾农民，不根据农村的实际情况建立相应的保障体系，不仅客观上会造成"保富不保贫"，加重中国二元经济的分化程度，使城乡差别加大，而且也与全国统一的市场体系建设不相适应。政府责任太集中，社会动员不充分从国际社会福利发展潮流看，当今国际范围内"多元福利"的主张日益深入人心，逐步从"普遍性原则"（人人都有权利享受国家福利）向"定向原则"（又称选择性

5、原则、或补缺原则）过度，即国家只救济最困难的人和老年人、残疾人、儿童等弱势群体，要求人们为自己的养老、医疗承担更多的责任；主张国家支持家庭、社区、社会团体和企业都为帮助最困难的人作出贡献。而我国目前行将建立的社会保障体系，过于强调政府的责任，把过去分散在企业、单位的保障责任转向政府，现已出现企业依赖政府，地方依赖中央的现象，加重了政府的负担和风险；过分注重政府福利的资源，对各种社会福利资源的广泛动员和综合利用不够；过分强调保障金的给付，忽视社会福利服务的提供。因此很难应对社会发展和老龄化带来的巨大社会福利需求。建立统一、规范、完善的社

6、会福利制度完善社会福利制度的三大支撑体系社会保障体系、社会救助体系、社会福利服务体系是社会福利制度的三大支撑体系。社会保障主要包括各种社会保险，以“防贫”为目的，是社会福利中最本的制度；社会救助主要包括救灾、救济、扶贫等，以“济贫为目的，是社会福利中最基础的制度；社会福利服务主要为优抚置对象，为老年人、残疾人、孤儿特殊群体提共福利和服务，以扶老、助残、救孤为目的，是社会福利中极具发展的事业实现两种社会福利供给方式我国现行的社会保障过于注重货币的给付，比如在养老金的设计上，替代率达到80%，有的地区甚至达到120%，这实际是一种经济主导

7、型的保障，忽视了对各种福利资源的社会动员。从我国的现实国情出发，社会福利制度的供给方式既要注重资金供给，更要注重提供福利服务。采取三项有力措施加强政府的政策扶持加大财政支持力度切实抓好社区落实社会救济社会救济现状（一）、城乡发展不平衡，低保差异较大。（二）、社会救济观念存在偏差。（三）、救济资金投入不足，社会慈善事业发展不足，救济水平偏低。（一）、城乡发展不平衡，低保差异较大。由于现在的农村低保还未能纳入中央财政预算，因此社会救济的压力就落到了地方政府的身上。个别地区财政薄弱，资金不足，导致低保制度推行缓慢。在城市，社保资金充足，同时

8、由于缺乏规范的操作规程及管理上缺乏约束机制等原因，个别地方占用、挪用救急资金的现象较严重，给城市低保带来了消极影响。如陈良宇的挪用上海社保资金案。（二）、社会救济观念存在偏差。一方面贫困者在需要救济时难以启齿，不敢维护公