中共北京西城区委办公室文件

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1、中共北京市西城区委办公室文件京西办发〔2014〕11号★中共北京市西城区委办公室北京市西城区人民政府办公室关于印发《西城区生活性服务业三年行动计划（2014.7—2017.7）》的通知各街道工委和办事处，区委、区政府各部、委、办、局，各公司，各区级机关，各人民团体：经区委同意，现将《西城区生活性服务业三年行动计划（2014.7—2017.7）》发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共北京市西城区委办公室2014年7月29日—19—西城区生活性服务业三年行动计划（2014.7—2017.7）生活性服务业是国民经济的基础性产业，也是直接服务人民群众生活的民生产业。推动生活性

2、服务业发展是服务民生之要，是发展经济之策，是优化产业之举，是城市建设之需。为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强首都功能核心区城市精细化管理，提升居民生活品质，特制定本行动计划。一、总体思路和发展原则（一）总体思路立足首都功能核心区的定位，以满足社区居民生活需求为出发点和落脚点，以提升服务民生质量、优化产业结构布局和提高城市管理水平为宗旨，尊重市场规律，遵循“群众受益、产业发展”的理念，统筹运用规划、政策、资金等多种手段，凝聚政府、社会、企业三方合力，调整疏解非首都核心功能，搭建复合性社区服务平台体系，按照“零距离、云服务”的理念，推动生活性服务网点“提升一批

3、、淘汰一批、引进一批”，推进社区生活性服务业便利化、规范化、品牌化、连锁化、集约化，实现可持续发展，构建管理规范、流通安全、服务便捷的现代宜居生活性服务体系。（二）发展原则按照“政府引导、百姓需求、企业主体、市场运作”—19—的总原则，坚持试点先行，分阶段、分区域、分步骤、逐步推进，跨行业整合各类社区资源。1.坚持保障基本、严格规范、优质发展。在满足群众基本生活性服务需求的基础上，提供多样化、高层次的生活性服务需求。把握好安全、质量等基本要求，合理确定服务标准，有效提供服务项目，逐步提高服务水平；坚持把群众满意作为推进每个项目的着力点和出发点，既量力而行、也尽力而为，

4、促进市场良序竞争，引导行业发展水平不断提质增效。2.坚持需求导向、因地制宜、突出特色。从居民实际需求出发，把满足居民日常、基础需求作为优先目标。各街道结合自身特点和辖区居民需求，因地制宜发展可持续并且特色鲜明的社区生活性服务业，避免千篇一律。3.坚持政府引导、市场运作、社会参与。加强政府在引导正确方向、扶持基本服务、强化监督管理等方面的作用。同时高度重视市场在配置资源中的作用，在日常经营中尊重市场规律，发挥好市场合理配置资源的功能。充分调动社会各方面积极性，使其加入到社区生活性服务业建设的行列中。（三）发展方式按照“零距离、云服务”的理念，在全区范围内统筹各类服务资源

5、，建立信息网络支撑平台，与有形网点相结合，发展高效快捷的物流支撑体系，使居民享受便捷高效的生活性服务。“零距离、云服务”—19—就是针对西城实际，在合理布局社区便民实体网点的同时，借助现代科技手段，发挥大数据的突出优势，通过线上线下实现所需服务。重点发展以下四种方式：1.连锁品牌经营。优化街道网点布局，引导优质的品牌连锁企业进驻社区，鼓励区域优质的商业企业增加服务社区的功能，以品牌化、连锁化、规范化的服务逐步取代低端落后的服务。2.社区集聚发展。在有条件的街道，沿街选取一定区域，规划建设社区生活性服务业相关设施，集中用于发展社区生活性服务业，打造以社区服务为特色的街区

6、。3.综合服务供给。在社区生活性服务业设施资源薄弱的区域，通过置换、租赁或者改造的方式，采用综合服务一体化供给模式，根据实际情况设置多项服务，形成聚集化效应，以满足居民日常生活性服务需求。4.项目定向对接。鼓励服务优质、产品安全、经营规范、具有一定规模的企业，按照社区的特殊需求，提供服务项目定向对接，以满足功能社区不同层次的生产和生活服务需求。（四）行动目标搭建“零距离、云服务”的服务平台体系，加快推进早餐、菜篮子、便利店、美发美容、再生资源回收、洗衣洗染、家政服务等七类业态的规范提升，加快构建现代社区生活服务新格局。2015年底前全区基本淘汰无照经营网点；2014年

7、7月-2017年7月，通过提升规范，力争使区域内规范化、连锁化、品牌化生活性服务网点占全部网点的比例由22%提高到60%以上;—19—每个街道按照居住区面积计算，每平方公里至少形成一个百姓生活服务中心；256个社区实现商业便民服务七项基本功能全覆盖。二、主要任务（一）以优化布局为重点，推进服务便利化1.科学规划，统筹布局。结合城市发展需求，研究制定街道层面的发展计划和空间布局，优化网点分布，完善全区生活性服务业空间发展布局，规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量。在社区张贴百姓生活服务指南，对本辖区生活性服务业网点进行明示。（牵头部门：各街道办事处、