人民代表大会制度下的首都立法新格局

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1、高速公路施工中的工程质量管理探究摘要：随着经济的发展，高速谁来组织干”“采用什么方式干”“立法如何引领改革”“立″法如何践行公共治理新理念惚”等深层次问题的做法，对悃新时期地方立法如何与时俱蹰进提供了很有意义的样本。XX年北京成功举办奥运会以来，首都经济社会发展进龆入到崭新的阶段。特别是X稃X年2月，习近平总书记视腑察北京工作作出的重要指示鹳，在首都发展历史上具有里程碑意义。在这一新时期新阶段，北京市人大常委会紧掷紧围绕中央的重大部署和市ゾ委的重要决策，从坚持人民δ代表大会制度的本质特征和槲精髓要义出发，勇于开拓、主动作为

2、，创造性地开展地贮方立法工作，明确了立法新蔚格局，确立了立法新理念，汐提出了立法新功能，健全了立法新制度，开创了北京市跣立法工作的崭新局面，为首显都民主法治建设事业添上了徭瑰丽的时代色彩，为中国特扬色社会主义法治体系添加了颜灿烂的首都元素。北京市剐十三届人大常委会和市十四馏届人大常委会期间，北京市螈陆续召开了三次立法工作会油议，作为标志性事件，清晰柽地勾勒出首都立法工作的发展脉络。XX年4月第一次菸立法工作座谈会上，率先解ゾ决了首都立法中面临的“谁妙来组织干”这个关键问题。匹XX年6月第二次立法工作淀研讨会上，为完善立法新格颟

3、局提出了法规预案研究制度18/18，破解了“采用什么方式干悼”的问题。XX年9月第三と次立法工作研讨会上，在明盍确立法新格局的基础上，开衍始逐步解决立法中的深层次扮问题，如“立法如何引领改愕革”“立法如何践行公共治洼理新理念”。这三次立法荼工作会议，都是深入贯彻党的十七大、十八大会议重要钯精神和习近平总书记的系列鲍重要讲话，在市委的领导下穸，市人大常委会与市政府共鼎同组织召开，紧密结合本市仵发展各个阶段的不同特征，呀从坚持完善人民代表大会制喀度的政治高度，先后破解了阪首都立法工作面临的“谁来猁组织干”“采用什么方式干收”“立法

4、如何引领改革”“箭立法如何践行公共治理新理念”等深层次问题，使首都怃立法工作赫然进入了一个崭≌新的时期，开拓了一条全新耥的路径。立法工作已经本站在了首都全面建设小康社会躲的第一线，从改革发展的法缏制保障者，成了全面深化改坞革的积极回应者和领跑者。一、北京市从坚持完善人民厢代表大会制度的高度，明确∵提出“立法新格局”。这在Ⅳ全国地方立法系统中具有领滓先性、开创性的影响XX虾年，全国第十八次地方立法迹研讨会首次提出要“进一步鸢发挥立法在中国特色社会主碗义事业中的引领和推动作用撖、进一步发挥人大及其常委崦会在立法中的主导作用”。喧继

5、而，全国各地方积极贯彻跫会议的重要精神，纷纷开展闺了有益探索与实践。18/18在北妄京，XX年市人大常委会就在市委领导下，与市政府共同召开第一次立法工作座谈会，围绕着“由谁组织干立法”这个牛鼻子问题，提出座了立法新格局的概念，即：蚌坚持市委对人大工作的领导タ，增强市人大常委会在立法皓中的主导作用，发挥市政府电在立法中的基础作用，加强渲市人大与市政府之间的整体ǚ统筹。立法新格局这四句腽话，是在坚持完善人民代表钭大会制度的基础上提出的重仞要立法思路，作为一个有机霜统一体，完整地诠释了党委阚、人大、政府在立法工作中Μ各自处于的领

6、导、主导和基臻础的地位和作用，以及相互之间的统筹协调与密切沟通关系。这充分反映了宪法中关于中国共产党的领导地位綦和人民代表大会制度规定的少重要内涵，充分体现了党的苘十八届四中全会关于加强党钦对依法治国的领导的重要精神。这在全国地方立法系统て中具有领先性、开创性的影稔响，为国家全面推进依法治两国、建立中国特色社会主义法治体系发挥了探索性、先罅行先试的重要作用。二、瑛首都立法新格局的首要关键吏环节——坚持市委对人大立だ法工作的领导坚持党的领呒导，是我国政治制度的本质ぬ核心，是一个长期以来坚决著贯彻的政治原则。当前，在撩全面推

7、进依法治国的新部署下，市委如何更有力地领导18/18人大工作，尤其是立法工作，则是时代提出的新课题新ɡ任务。XX年，市人大常委烈会主任、党组书记杜德印在觜《中共北京市人大常委会党牾组关于在全面推进依法治国钲进程中加强和改进人大工作潞的意见》说明中指出：“现仉在全市各级党组织对人大工启作普遍是高度重视的，但常А常听到一些人大的同志讲‘遐做好人大工作关键是党委重雷视’，好像人大工作做得不尺好还是因为党委不重视。其氢实，根源是人大常委会党组渍的工作不主动，没有主动谋鬯划人大的工作，没有主动地希向党委请示汇报，没有积极拈地争取党委的

8、领导和支持。飒所以这次强调推进党委领导兮人大工作制度化建设，健全ㄠ人大常委会党组对同级党委涸负责制度，切实把人大常委疤会党组的领导核心作用加强桂起来，发挥出来。”可以说哿，这是北京市从当前人大工压作的实际情况出发，提出的垄既坚持政治原则，又积极务嘁