台湾有机农业之产业规划

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1、黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究125台灣有機農業之產業規劃研究黃璋如*摘要產業規劃是農村經濟與農業發展的重要項目，從前多受忽略。本文首先探討臺灣農業發展所面臨之困境及產業規劃之重要性，繼而從產業選擇之方向、產業之定位、產品之創新與行銷策略等，討論產業規劃應注意之事項，並設計產業規劃時之檢查項目，包括產業之外部環境、產業結構、公共設施、社會責任、生產、運銷、農民收益與福利等。最後以有機農業之產業規劃為例，說明有機農業之現況及規劃發展之方向。關鍵字:農產業規劃、有機農業*國立宜蘭技術學院應用經濟系副教授黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究125壹、前言在臺灣進行農業

2、規劃與發展時，從前多注重硬體之建設，最近才開始重視文化與景觀之規劃，然而仍忽略農業產業之規劃或發展(林梓聯，1995)。本文首先說明臺灣農業發展所面臨之困境及產業規劃之重要性，繼而討論產業規劃之方針，最後就有機農業之產業規劃提出設計之方向及應考量之事項。根據德國的研究，各鄉村地區之村里長認為農村問題中最重要者為缺乏就業機會與農業部門之萎縮(劉建哲，1996)。統計數據顯示，目前臺灣農村發展中所面臨的問題與德國相似。根據行政院主計處人力資源調查統計年報，臺灣近年來農業就業人口佔總就業人口之比率已由民國55年之45%降為民國86年的9.6%，而且60歲以上的老年農

3、民佔全部農業就業人口的比率逐年上升，由民國55年的2.8%增加為86年的23.5%。顯示臺灣農業就業機會相對減少且勞動力老化。而台灣省政府主計處之台灣省家庭收支調查報告則顯示，農業淨收入佔農家每戶所得之比率逐年降低，從民國55年的66%降為84年的40.0%。同期間農家每人所得佔非農家每人所得之比率則稍有增加，由不足70%提高為73.9%，顯示農家每人所得有相對提高之趨勢。但農家所得之主要來源為非農業收入，其中又以薪資所得最為重要。顯示若無農場外收入之提高，農家與非農家之所得差距難以縮小。除此之外，我國即將加入世界貿易組織（WTO），因為農業生產成本相對其他國

4、家較高，未來許多農產品將無法與進口農產品競爭，我國農業部門將遭受極大衝擊。但為了農業對國家糧食安全、維護環境與生態、提供景觀與休憩場所，以及維護社會安定之重要性，我國不能也不應放棄農業生產。然而，當農民即將面對廉價進口農產品之強勢競爭而無力對抗時，便不禁要問，「生產什麼好呢」？這的確是一個難以回答的問題，也將是未來臺灣農業將面對的最大問題。因此，如何選擇適當之產業以發展農村經濟，是一項重要而困難的課題。本文第二節將討論一般農產業發展與規劃之重要方針。黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究125有機農業是一種避免使用農藥、化學肥料、抗生素及生長素等物質，注重環境保護及

5、生態平衡的永續性農業經營方式。由於人們愈來愈重視環境與生態之保護及食物之安全與健康，有機農業將成為未來全球農業發展之趨勢。而且，我國即將加入世界貿易組織(WTO)，將面對自由貿易對農業生產之衝擊。如何提高國產品之競爭力以維持農業生產而不致荒廢大量的農田是一個重要的課題。有機農產品在自然的市場區隔下能顯出其對大量生產的進口農產品之競爭力，是值得在我國推廣的一種產業。本文貳部分以農產業規劃應注意的事項或檢查項目探討台灣有機農業之發展方向。本研究之結果（參之部分），應能對台灣農產業之規劃及有機農業之發展有所助益。黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究125貳、農產業發展規

6、劃之方向本節所討論之「產業」，除了有「產品群」的觀念外（Perce,1991﹔蔡宗羲，1993），亦包含農家或農村居民「生計」的概念。但本文探討『產業規劃』之目的，除了使個別農村居民之生計問題得到解決之外，產業規劃更進一步希望達成下列農業政策之總體目標：l提高農家收益與農家生活品質l減少農業風險及不穩定性l提高農民職業尊嚴與成就l提高農村就業人口，減少農村人口外移l減少城鄉差距，維護社會公平l提高消費者對本國農業之信任與支持l提供國人糧食、原料及休閒旅遊之場所l保護並善加利用農地及自然資源l維護及美化農村面貌因此，本節以五個不同的角度探討農產業規劃與發展之方向

7、，期能兼顧農家經濟、農村社會，以及農業環境之發展。一、產業選擇之方向產業規劃最重要的目的是發展一個能永續經營，並使農業經營者賺取合理利潤之產業。在選擇或發展一個產業時，必須考慮許多層面。根據農業白皮書（行政院農委會，1995），產業發展應朝發展高附加價值、具市場潛力的產品，在生產、消費或運銷方面具有優勢之本土產品，以及富有地區特色之休閒農業的方向。胡宏渝(1997)從政策的角度出發，認為政府應確立輔導永續經營之產業，包括：1.糧食安全需要的產業，2.具有比較優勢的產業，3.改善環境品質的產業。黃璋如台灣有機農業之產業規劃研究125他認為，毛豬是具有競爭力之產業

8、，但不是改善環境品質的產業，因此他主張