对环境保护监察执法工作的思考

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1、对环境保护监察执法工作的思考胡锦涛总书记在中央人口与资源环境座谈会上提出：要让广大人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。这对我国的环境保护工作提出了新要求，也是非常实际、非常基本的要求。自改革开放以来，我国在建设方面突飞猛进，文化程度大大提高，已初步建成了小康，但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。为了改善人民群众的生存环境，为子孙后代造福，中央决定将环境保护定为我国的“基本国策”，并及时提出了“走可持续之路”、“构建社会主义和

2、谐社会”的奋斗目标，就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题，就其现状、原因、以及进一步完善环境行政执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，分别、论证，并提出改革的设想和建议。一、加强环境监察执法工作的意义总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境监察执法工作不断得到加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境监察执法体系，部分乡镇（街道办事处）建立了环保所，通过标准化建设，环境监察执法能力和水平正在不断提高。但是我们也应该清醒地看

3、到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。环境监察执法工作的最大问题仍然是执法依据“软”、执法权力“小”、执法手段“弱”，导致环境监察执法难查处、难执行、难到位。环境执法难是一个长期的普遍现象。环境执法面对的往往是地方经济活力的推动者、地方财政收入的贡献者、当地群众就业岗位的提供者。(一)加强环境执法是落实科学发展观的需要。科学发展观要求摒弃传统的粗放型经济增长方式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。环境保护，是经济与发展重要的宏观

4、调控手段。加强环境执法，严格环境准入，制止重复建设，淘汰落后生产能力，有利于促使企业加强污染防治，减少能源资源消耗，加快产业结构调整和经济增长方式的转变。这是解决环境问题的根本途径，也是落实科学发展观的具体体现。    (二)加强环境执法是坚持执政为民的需要。环境保护代表了最广大人民群众的利益，环境质量的好坏直接影响人民群众的身体健康和生命安全。当前我省的环境质量还不尽如人意，人民群众要求改善环境质量、提高生活水平的呼声越来越高。切实加强环境执法，集中力量解决人民群众反映强烈、与群众利益密切相关的

5、突出环境问题，让人们喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境，才能体观以人为本、执政为民的基本要求。    (三)加强环境执法是构建和谐社会的需要。社会主义和谐社会的标志之一就是人与自然的和谐。对生态环境的过分影响，必然导致人与自然之间关系的紧张，并继而引发人与社会、人与人之间的矛盾，环境污染和生态破坏已经成为人民群众的切肤之痛。近年来，环境投诉持续上升，污染纠纷不断增加，2010年我省群众环境问题来信来访近2万件。大力加强环境执法，实实在在地为群众排忧解难，依法保障

6、人民群众的环境权益，才能妥善化解环境问题带来的社会矛盾，以环境友好促进社会和谐。    (四)加强环境执法是履行职责的需要。环保部门是个执法部门，贯彻落实环保法律法规，严格环境监管，是法律赋予我们的神圣职责，是我们必须履行的义务。环境执法水平的高低，既可以衡量队伍，又可以衡量业务，还可以衡量整体工作的水平，是我们环保部门的生命线。环境执法是整个环保工作的基础，只有采取有效措施，不断强化环境执法，才能有效履行保护和改善环境的职责，才能把对环境的统一监管作用发挥好。二、安宁市环境压力巨大安宁市是云南省

7、重要的钢铁和盐磷化工产业基地，被云南省列为省级重点工业园区，将成为现代新昆明环滇经济圈绿色工业城建设和加快新型工业化进程的重要工业中心。现已形成以钢铁、磷盐化工、建材为主的工业结构，是云南省重要的重化工业基地。昆钢草铺项目、云天化集团项目、中石油项目等重大项目顺利推进。其中：武钢集团昆明钢铁股份有限公司是全省最大的钢铁联合企业；云天化集团拥有国内最先进和大型化的磷矿资源深加工生产技术和装备；云南盐化股份有限公司通过“盐碱互补，平衡发展”的发展战略，实现了从盐到盐化工的战略转移。工业逐步向园区集中，

8、安宁工业园区已被列为省级工业园区和全省10个重点产业循环经济示范园。目前，安宁市还处在工业化中期的初始阶段，能源结构以煤炭为主，产业结构以冶金、建材、电力、盐磷化工等资源消耗型行业为主，偏重的产业结构、单一的能源结构和高能耗、高物耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式，势必造成资源枯竭和污染严重的不良发展局面。如果粗放型增长方式不得到根本转变，随着工业化和城市化步伐的加快，将给环境保护带来巨大压力，同时也增加了环境执法工作的难度。据2010年度环境统计上报数据显示，安宁市二氧化硫排