香港2030初议报告书

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1、香港2030初议报告书1. 引言背景1.1  香港的策略性规划有相当长的历史，早于七十年代初期我们已制订了「香港发展纲略」。此后，更在1984年制订首套名为「全港发展策略」的概括土地运输发展大纲，为香港九十年代的城市发展提供指引。经过1986年和1988年两次小规模修订，当局在1990年决定对「全港发展策略」展开全面检讨。检讨的研究工作于1996年年底完成。经过广泛的公众谘询工作后，其最后报告在1998年2月24日获得行政会议通过。1.2 在检讨的最后报告发表后，香港面对多项新的变化，例如金融风暴席卷亚洲、由内地来港人

2、士可能大增，以及中国即将加入世界贸易组织等，都对香港的长远发展有重大影响。因此，有必要进行新一轮的检讨。1.3 我们建议把最新的全港性发展规划大纲命名为「香港2030：规划远景与策略」，简称「香港2030」。主要目的1.4  新一次检讨会搜集所需的资料，制订香港未来发展的可能情况，并对不同发展选择进行测试，然后根据测试结果拟订「香港2030」。这项研究目的是：「订下一个长远的土地用途、运输及环境规划策略，作为香港日后发展和策略性基础建设的指引，并通过规划发展，协助实现政府的其他政策目标。」上一次的全港发展策略检讨1.5

3、  上一次的「全港发展策略检讨」订立了一个策略性规划大纲，务使香港成为一个安居乐业的好地方，并继续发展成为亚太区运输枢纽和国际城市。在检讨过程中，已顾及香港与内地之间的经济关系以及广东省发展所带来的影响。1.6 「全港发展策略检讨」根据香港经济腹地范围的扩张程度，订出香港人口到2011年将达750万及810万两个假设发展情况。两个假设皆以发展导向为本，所作的经济和社会假设相类似，并假定主要经济基础设施的供应大致上会以需求为主导。「全港发展策略检讨」提出了规划期至2006年为限的中期策略，以及以2011年为限的长远策略。

4、进行新一次检讨的需要1.7  自「全港发展策略检讨」的研究工作于1996年年底完成后，香港面对各项重大的问题，促使我们须从新检讨先前所作的建议。人口假设1.8  一如上文第1.6段所述，上一次的检讨假设了两个人口增长的假设发展情况，发展情况A假设香港人口到2011年达到750万，发展情况B则假设香港人口到2011年达到810万。根据1996年中期人口统计所作出的人口预测，假设发展情况A的人口数字属于偏低。就情况B来说，我们必须因应人口迁移的新趋势，重新考虑各项假设。1.9  另一方面，随香港回归中国，加上珠江三角洲地区

5、急速发展，更多香港居民可能基于往返内地的方便快捷，而暂时或永久在内地居住。这个可能性或会对建屋和其他社会设施的规划带来重大影响。为香港订立新的长远目标1.10 行政长官于1998年及1999年公布的施政报告中，提出为香港确立新的长远发展方向，即香港将来不但是中国主要城市，更可成为亚洲首要国际都会，享有类似北美洲的纽约和欧洲的伦敦那样的重要地位。为实现这个长远目标，我们必须修订「全港发展策略」，把这个远景转化为规划目标，再针对这些目标，建议实质的规划措施。1.11 除上述因素外，有鉴于策略发展委员会的工作成果，「全港发展

6、策略」也须作出相应的修订。策略发展委员会于1998年初成立，负责就影响香港长远发展的多项事宜，向行政长官提供意见。该委员会其后委托顾问进行研究，其中一项工作是评估香港的优势、弱点、可把握的机遇和将会面对的威胁，并建议一套策略大纲，以确保香港的规划和发展，能与内地、亚太区以至世界各地的趋势和发展同步并进，并确保香港能够蓬勃地发展和具备足够的竞争优势。1.12  2000年2月21日，策略发展委员会公布首份报告书，提出香港长远发展的主要课题及相配合的工作方向。我们在制订长远发展目标时，我们会考虑策略发展委员会的建议和策略重

7、点。其中，有四个发展方向需要「香港2030」作出配合，包括加强香港与内地的联系、提高香港的竞争力、提升市民生活质素、确立香港城市的特色和形象。1.13 此外，政府正加快发展高科技产业及旅游业，其中包括兴建数码港及迪士尼主题公园。为配合这些新政策，我们也须修订「全港发展策略」。经济情况的转变1.14 过去30年，香港由一个以出口为主导的工业经济体系，蜕变成为一个服务型的经济。因为种种已广泛讨论的因素，不少制造业的工序，主要是劳工密集的初级工序，陆续迁移到内地，特别是珠江三角洲地区。香港则逐渐发展为一个国际及亚太区金融中心

8、，与及世界主要贸易中心和最繁忙的货柜港口。1.15 亚洲金融风暴，暴露了香港经济偏重金融和服务业的弱点。社会各界纷纷要求当局采取措施，扩阔香港的经济基础。1.16  为回应这些要求，政府已透过不同渠道，例如成立创新科技委员会，探讨巩固香港经济结构的方法，包括促进高增值和高科技产业、推广旅游业等。建议兴建的数码港和迪士尼主题公园计划