浅析药品监管执法中对违法自然人的处罚问题

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1、浅析药品监管执法中对违法自然人的处罚问题四川XX市中区食品药品监督管理局黄良义【摘要】在药品监管执法过程中，行政处罚是维护药品市场正常秩序、保障人民用药安全的一种最有效的行政法律手段。然而在执法实践中，违法主体大多数却是自然人，由于自然人本身具有的一些特征，使执法人员在执法过程中的处罚难，执行更难等问题越来越严重。如何和以怎样的方式对违法自然人进行处罚？加强对自然人违法行为的有效监管，探索建立对自然人不履行行政决定的后续监管，是当前药品监管贷部门面临的重要难题。本文︿尝试分析部分问题的原因，』探讨对策，以期对解决该问蜜题有所裨益。【关键词】好药品监管行政处罚执法违法制自然人处罚问题随着我

2、国秽法律制度的不断完善，特别胬是自2001年12月1日《中华人民共和国药品管理法》实施以来，我国药品监笙管不断朝着良好的方向发展薰，药品经营越来越规范，人古民群众用药安全得到进一步珧保障。但是，在药品监管执烊法过程中也出现了一些问题臊。据我局近两年行政处罚案泶件统计，90%以上的违法┑主体都是自然人，且呈上升脒趋势。而在对违法自然人的蕈处罚上，一是没有后续保障曩，如果自然人不接受处罚则无他法，二是对事不对人，喉执法没有威慑力，比如对无勾证药店、无证经营药品的个汗体户等违法行为，一般只是拆强行取缔或暂扣物品，对违禧法行为人没有任何制裁手段气，以至于我国每年都会沉积瓤大量的待执行案件，

3、如何和崂以怎样的方式对违法自然人顷进行处罚？怎么破解对违法碣自然人执行难等问题？本问痤将就这些问题做浅显探讨。一、药品监管执法中对违尬法自然人的处罚现状药品缑监管执法中违法自然人的特Χ点随着我国市场经济的深藩入发展，药品市场也呈现出讵复杂化和多元化，许许多多）自然人以各种各样的方式参与其中。这一方面为药品市苴场的良性发展注入了新的、饫更多的活力，另一方面也为昴药品监管带来了更多的、复搐杂的问题。他们中大多数人善的行为自觉或不自觉的已违膈反了《药品管理法》，比如憬无证经营、药品虚假广告、耩暗中给予、收受回扣等现象蝇已在生活中屡见不鲜。由于瓠其不仅具有自然人的共性，使而且具有与其他违法主

4、体更芋鲜明的特点，所以形成了执ㄡ法中的难题和被动。1.镗普遍性。伴随药品市场的开岗放，越来越多的人在从事着助药品的生产、加工、销售等麟活动。其中从事药品销售的茧自然人最多。由于我国相关娘法律法规还不够完善，人们煜从事药品经营活动的方式也锱多种多样。面对着日趋激烈库的市场，许多人为了追逐利润，不惜违法、违规操作，鹬如现在相当多的经营者将药辇品直接贮存在自己的家里或槊租的子里等。据我们调查统窀计，在无证经营药品案的违伶法主体中，95%以上的都嫫是自然人。2.动态性。白在药品监管执法中违法自然尔人多表现为时间上、空间上冫和性质上的不确定性，呈动态性的特征。而今，在我国通过行政执法行为规范

5、的“孥人”有两种，一类是法人，魄一类是自然人。前者是依法孀成立，其产生、运作、消亡稃有严格的法律限制，由于其有必要的财产和经费，在涉ｔ及罚款等行政处罚，执行机ㄊ关可顺利完成。自然人是基蕨于自然规律出生的人，包括芒公民、外国人和无国籍的人ぼ，具有主观能动性和趋利避烬害的本能，往往会想方设法纫逃避违法行为产生的法律责枪任和后果。另外，我国是以箧户籍管理作为自然人管理的甾主要方式，随着市场经济的发展，人们依赖于计划和户驴籍所能得到的供给已不复存旖在【1】。市场经济为人们柙提供了一个广阔的发展空间聒，人们不在拘泥于一方、一勃地，而是积极走出去，甚至颅走向异地他乡。这种流动上返的不确定性更具有

6、不可预测绮和判断性，极大地增加了药啉品监管的难度。3.反复抵性。由于自然人本身法律意煦识淡薄和整个社会客观原因绳，大部分的违法行为呈多发﹃性、反复性和经常性，自然撬人往往在被外力纠正或教育鼓以后，常常会重蹈覆辙。如八无证销售药品行为，药品监殓管部门始终未能彻底解决。糜由于其没有固定场所和时间荭，逃避监管容易，加之当前嫔药品市场利润不菲，所以反镇复性较大。4.隐蔽性。⒉主要体现在其从事药品经营潆活动中身份、场所和财产的隐蔽性。药品监管执法中的ぴ违法自然人以前往往是某一湍医药公司的销售人员，脱离谍该公司后，积极利用以前积蒽累的各种有形、无形资产来蚶进行药品经营活动。其在公⒊共场所利用的身份

7、具有很大寄欺骗性，其选择的活动场所馘更加不为人所知。当被药品撅监管部门发现后，马上转换桀身份和场所，即使对其进行饕处罚，涉及的金额也比较小敛，具有不可确定性。一方面猫主要是因为其财产形式的复髂杂性和诸多复合财产的存在篾，另一方面是自然人对其财妞产处理的随意性决定的【2】。药品监管执法中违法盖自然人的违法成本药品监缝管执法过程中，大多数违法自然人所涉及的金额尚不构ホ成刑事案件。其在进行药品殿经营过程中往往以较低成本疲去获取最大利润