药品监管中如何体现人性化执法

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1、药品监管中如何体现人性化执法XX市中区监督管理局范剑平 　　党的十七大报告把关注民生问题作为我党下一步的工作方针，这是继十六届六中全会提出落实科学发展观，构建和谐社会目标以来，我党的又一重大理论贡献。以人为本、关注民生是十七大报告最大的亮点，并突出强调了以人为本这个核心。 　　“以人为本”是科学发展观的核心，作为食品药品监管部门的工作最前沿，直接接触涉药单位和广大人民群众，在贯彻执行食品药品监管法律法规的过程中,应积极推行人性化执法，逐步构建人性化监管体系，不断提高基层食品药品监管水平,这是贯彻落实科学发展观，实践科学监管理念,以实际行动体现“以人为本”，保障人民群众饮

2、食用药安全的重要方法之一。 一、如何认识人性化执法 　　“人性化执法”，是执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中表现为执法过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质是“以人为本”，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。这是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。“人性化执法”包括了两层的含义：一是“人性化”，二是“执法”。从表面看，他们相辅相成，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。但就深

3、层次讲，其中也存有主次关系，即以“执法”为主，“人性化”为辅。具体而言,坚决杜绝行政机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，代之以“进门有应声，问事有答声，出门有送声”的服务氛围；能办的事一定按法律法规规定和程序办理，不能办理的事向行政相对人讲清理由，切实给行政相对人提供好服务。同时，要文明执法，在执法中尊重对方的人格和权利，认真听取其陈述和申辩，公正地做出处理；在处罚中本着教育为先、重在规范的执法理念，力求使行政相对人受到教育，改正错误，不再重犯。常言到，“苟能治违法，岂在施重罚”，除制售假劣药品和屡教不改、态度极端恶劣者外，一般不宜对违法者采用重处重罚的执法手段。监管

4、部门应积极推行人性化执法，让当事人从中感受到法律的温情和执法的亲和力，消除逆反心理，营造融洽的执法氛围。 二、怎样做好人性化执法 推行人性化执法应做到以下几方面： 　　首先，执法人员要有良好的素质。执法人员在监管执法中能否依法行政、正确执法、艺术化执法，取得最优执法效果，取决于执法人员的思想素质、业务能力和工作艺术。在具体执法过程中，执法者不仅要注意调查收集“冷冰冰”的证据，还要分析行为人的道德品行、心理动机、所处的社会环境等，避免给对方造成不必要的损害。“人性化”是对普通大众的人文关怀，而不是对特定的“熟人”“网开一面”。目前，关于人性化执法还缺乏具体、科学的规范，这

5、就要求执法者必须加强学习，强化思想教育，不断提高自身的法律修养和人文素养。同时，药品监管部门应开展各种形式、内容丰富的教育与培训活动，不断提高执法人员的业务能力和工作艺术，引导执法人员树立“以人为本”的科学发展观和执法为民的思想，提高对人性化执法的认识，增强人性化执法的自觉性。 　　其次，要营造良好的谈话氛围。和行政相对人谈话时应尽量选择较为安静、舒适的环境，营造良好的氛围，最好避免顾客或其他无关人员在场。例如，执法人员在医疗机构特别是个体诊所检查，在众多患者面前把一些药品从药柜内拿出来说：“这些都是假药、劣药。”行政相对人肯定非常不高兴，难免产生抵触情绪。如果办案人员

6、不是当着众人的面，而是单独向其指出检查中存在的问题，进行调查取证，行政相对人肯定是另外一种态度。 　　第三，要学会运用“法律性语言”。药品稽查人员是药品法律法规的具体执行者，在药品稽查中，必须充分利用法律赋予的权力，对照法律条款，运用“法律性语言”，指出行政相对人的违法事实、违法程度和由此带来的后果，使行政相对人认识到他们的错误。同时，通过法律性语言的运用，也可使行政相对人感受到法律的威严。 　　第四，要学会运用“程序性语言”。药品监管必须按法律程序办事，在稽查过程中，必须运用好“程序性语言”。如在开始检查之前，告知行政相对人：“我们是某某食品药品监管局的执法人员，这是

7、我们的执法证，按照我们的工作安排，今天到你处进行检查，请你予以配合。按照程序，我们今天检查的内容、方法、步骤分别是……”通过运用“程序性语言”，使行政相对人明了检查程序，并能感受到执法人员是按程序依法进行检查的。如果是当场处罚，在当场处罚结案之后，执法人员一定要告诉行政相对人有提起行政复议和行政诉讼的权利。 　　第五，要学会运用“技术性语言”。对执法办案中发现的问题，执法人员应运用所掌握的专业技术，向行政相对人讲清楚，说明白，不要只说某种行为违反了法律法规，要依法进行处罚。如在一药品经营企业检查药品购进记录时，执法人员应告诉他们建立购进验