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时间:2018-02-11
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1、药品监管中如何体现人性化执法XX市中区监督管理局范剑平 党的十七大报告把关注民生问题作为我党下一步的工作方针,这是继十六届六中全会提出落实科学发展观,构建和谐社会目标以来,我党的又一重大理论贡献。以人为本、关注民生是十七大报告最大的亮点,并突出强调了以人为本这个核心。 “以人为本”是科学发展观的核心,作为食品药品监管部门的工作最前沿,直接接触涉药单位和广大人民群众,在贯彻执行食品药品监管法律法规的过程中,应积极推行人性化执法,逐步构建人性化监管体系,不断提高基层食品药品监管水平,这是贯彻落实科学发展观,实践科学监管理念,以实际行动体现“以人为本”,保障人民群众饮
2、食用药安全的重要方法之一。 一、如何认识人性化执法 “人性化执法”,是执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定,在充分尊重当事人合法权益的前提下,依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中表现为执法过程中的人文关怀,表现出理解、尊重、关爱和帮助,其实质是“以人为本”,促进公民法律意识的增强,提高执法质量和效果。这是执法的深化和完善,是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。“人性化执法”包括了两层的含义:一是“人性化”,二是“执法”。从表面看,他们相辅相成,将法律的教育功能与惩罚功能结合起来,最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。但就深
3、层次讲,其中也存有主次关系,即以“执法”为主,“人性化”为辅。具体而言,坚决杜绝行政机关“门难进、脸难看、事难办”的现象,代之以“进门有应声,问事有答声,出门有送声”的服务氛围;能办的事一定按法律法规规定和程序办理,不能办理的事向行政相对人讲清理由,切实给行政相对人提供好服务。同时,要文明执法,在执法中尊重对方的人格和权利,认真听取其陈述和申辩,公正地做出处理;在处罚中本着教育为先、重在规范的执法理念,力求使行政相对人受到教育,改正错误,不再重犯。常言到,“苟能治违法,岂在施重罚”,除制售假劣药品和屡教不改、态度极端恶劣者外,一般不宜对违法者采用重处重罚的执法手段。监管
4、部门应积极推行人性化执法,让当事人从中感受到法律的温情和执法的亲和力,消除逆反心理,营造融洽的执法氛围。 二、怎样做好人性化执法 推行人性化执法应做到以下几方面: 首先,执法人员要有良好的素质。执法人员在监管执法中能否依法行政、正确执法、艺术化执法,取得最优执法效果,取决于执法人员的思想素质、业务能力和工作艺术。在具体执法过程中,执法者不仅要注意调查收集“冷冰冰”的证据,还要分析行为人的道德品行、心理动机、所处的社会环境等,避免给对方造成不必要的损害。“人性化”是对普通大众的人文关怀,而不是对特定的“熟人”“网开一面”。目前,关于人性化执法还缺乏具体、科学的规范,这
5、就要求执法者必须加强学习,强化思想教育,不断提高自身的法律修养和人文素养。同时,药品监管部门应开展各种形式、内容丰富的教育与培训活动,不断提高执法人员的业务能力和工作艺术,引导执法人员树立“以人为本”的科学发展观和执法为民的思想,提高对人性化执法的认识,增强人性化执法的自觉性。 其次,要营造良好的谈话氛围。和行政相对人谈话时应尽量选择较为安静、舒适的环境,营造良好的氛围,最好避免顾客或其他无关人员在场。例如,执法人员在医疗机构特别是个体诊所检查,在众多患者面前把一些药品从药柜内拿出来说:“这些都是假药、劣药。”行政相对人肯定非常不高兴,难免产生抵触情绪。如果办案人员
6、不是当着众人的面,而是单独向其指出检查中存在的问题,进行调查取证,行政相对人肯定是另外一种态度。 第三,要学会运用“法律性语言”。药品稽查人员是药品法律法规的具体执行者,在药品稽查中,必须充分利用法律赋予的权力,对照法律条款,运用“法律性语言”,指出行政相对人的违法事实、违法程度和由此带来的后果,使行政相对人认识到他们的错误。同时,通过法律性语言的运用,也可使行政相对人感受到法律的威严。 第四,要学会运用“程序性语言”。药品监管必须按法律程序办事,在稽查过程中,必须运用好“程序性语言”。如在开始检查之前,告知行政相对人:“我们是某某食品药品监管局的执法人员,这是
7、我们的执法证,按照我们的工作安排,今天到你处进行检查,请你予以配合。按照程序,我们今天检查的内容、方法、步骤分别是……”通过运用“程序性语言”,使行政相对人明了检查程序,并能感受到执法人员是按程序依法进行检查的。如果是当场处罚,在当场处罚结案之后,执法人员一定要告诉行政相对人有提起行政复议和行政诉讼的权利。 第五,要学会运用“技术性语言”。对执法办案中发现的问题,执法人员应运用所掌握的专业技术,向行政相对人讲清楚,说明白,不要只说某种行为违反了法律法规,要依法进行处罚。如在一药品经营企业检查药品购进记录时,执法人员应告诉他们建立购进验
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