浅析行政执法主体的违法责任

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1、河南省政法管理干部学院学报2003年第2期(总第77期)浅析行政执法主体的违法责任王玉旭(河南省政法管理干部学院，河南郑州450002)内容提要:行政执法主体的违法问题越来越被人们所注目。本文试图从一种新的角度，明确行政执法主体的违法责任，探讨当前我国行政执法主体违法责任制度中存在的问题，并提出完善行政执法主体在外部行政执法中违法责任制度的对策。关健词:行政执法主体;违法责任;问题;时策中图分类号:D912.I文献标识码:A文童编号:1008-6951(2003)02-0066-04目前我国行政法学界在行政执法问题上尚有约

2、束，法律责任制度无疑是保证国家行政机关及其不少争论，突出的一点就是对行政执法的概念没有工作人员认真履行自身职责的重要条件。行使职权达成共识。那么，什么是行政执法?行政执法的概念就意味着要承担责任，这是现代法治国家的基本要是什么?目前学术界的意见概括起来基本有两种，即求，也是现代行政的根本标志广义说和狭义说。广义的行政执法是行政机关执行1行政执法主体违法责任概述法律的行为，即包括抽象行政行为，也包括具体行行政法学上的“行政责任”是指行政法律规范所政①。因此，它包括了全部执行宪法和法律的行为，设定的一种法律责任③。关于行政责任

3、的含义，在我既包括中央政府的所有活动，也包括地方政府的所国行政法学界尚无统一的认识④。有活动，其中有行政决策行为、行政立法行为以及执从责任内容看，有的认为行政责任是指行为人行法律和实施国家行政管理的行政执法行为。狭义按照行政法律规范所应履行的职责和义务;有的认的行政执法是指行政主体为维护经济与社会生活秩为行政责任是指行为人(包括行政主体与行政相对序，实现行政目标，按法定扭W和程序实施法律法规人)由于违反行政法律规范的规定，所承担的一种强等法律规范的具体行政行为，包括行政许可、确认、制性法律后果⑥。从责任主体看，有的认为行政

4、责任检查、处罚、强制等多种行为方式②。本文所要讨论是行政相对人即公民、法人或其它组织所应承担的的行政执法就是指狭义的行政执法。行政法上的责任以与刑事责任、民事责任相区别;一、明确行政执法主体违法贵任的意义有的基于广义的看法认为，行政责任既包括行政主国家行政机关是代表国家行使行政权力的机体及行政机关工作的责任，也包括相对人(公民、法构，它通过行使行政管理职权，有效地维护有利于统人和其他组织)的责任⑧。以求得行政法所调整的行治阶级的社会关系和社会秩序。但是如果没有严格政关系双方当事人(行政主体和相对人)在法律责任的法律制度作保

5、证，国家行政机关及其工作人员就上的一致性;有的认为，行政责任是行政主体及其执很难做到正确合法的行使职权。作为一种法律上的收稿日期:2ooz一10一22作者简介王玉旭(1974-),河南安阳市人，河南省政法管理干部学院助教。①罗东才.行政法学1M]北京:中国政法大学出版社,1997.183②莫于川.完善监苦与责任机制是依法行政的重要制度保障一社会转m期行政执法若干突出问题及对策之实证研究[A;.张步洪.中国行政法学前沿问题报告〔Cl.北京中国法制出版社.1999.103忿陈德仲.行政法学「M]北京:中共中央党校出版社，200

6、0.310.①陈德仲.行政法学〔M,.北京:中共中央党校出版社，2000.310.髯应松年行政法与行政诉讼法词典[Z]_北京:中国政法大学出版社1992⑥罗豪才行政法学CM7.北京:北京大学出版社，1996.318.万方数据行公务的人员违反法定职责和义务的责任。、。从责承担责任，有助于强化行政执法主体勤政、廉政和依任性质看，有的认为行政责任包括行政法律责任和法行政的自觉性。同时违法责任的确立能给行政执行政政纪责任;有的认为行政责任是指行政法律责法主体创造一个有适度压力和动力的执法环境，从任而促进行政执法主体不断提高执法质量

7、和执法水我们认为行政法律责任，有广义和狭义之分广平。义的行政法律责任，是指行政法律关系主体(行政主<2)有利于保障公民权利，充分发挥行政职权的体和相对人)所应承担的行政法上的责任。以求得行功能政法所调整的行政关系双方当事人在法律上的一致大量的行政执法活动是行政执法主体对行政管性。狭义的行政法律责任，则是指行政主体及其工作理相对人行使管理权限时发生的，因此，行政执法违人员应承担的行政法上的责任②。此种意义上的行法主要是行政执法主体实施了侵权行为。而对于行政责任又包括两个方面:一是行政执法主体在内部政执法主体的行政侵权行为，仅

8、仅靠执法教育是很行政执法过程中因违法而承担的法律责任;二是行难达到事半功倍的效果的。对行政执法主体侵犯公政执法主体在外部行政执法中因侵犯行政管理相对民、法人和其他组织合法权益的行为课以严格的法人的合法权益而应承担的法律责任其中，国家行政律责任，尤其是保障公民有权要求确认行政执法主机关及其工作人员在进行外