第四章 配套法规规章

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1、《中华人民共和国城乡规划法》配套法规、规章大纲要求：　　熟悉：城乡规划编制与审批现行法规的适用条件；城乡规划实施与监督检查现行法规的适用条件；掌握：城乡规划编制与审批现行法规的主要内容；城乡规划实施与监督检查现行法规的主要内容。　　一、《城市规划编制办法》背景：为了使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，结合城市规划的实际情况，《城市规划编制办法》经建设部l991年9月正式发布实施。2005年建设部对该编制办法进行了修订，于2005年12月31日发布，2006年4月1日起施行。《城市规划编制办法》分5章，共47条。(1)适用范围。适用于按国家行政建制设立的市编制城市规划。与原编制办

2、法相比取消了镇。(2)城市规划编制的阶段。编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要。大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。(3)城市规划的组织编制主体。国务院建设主管部门组织编制全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划。城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)承担。控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门

3、(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。(4)城市规划编制的要求。编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收人人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔

4、、部门合作、公众参与、科学决策的原则。编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源，体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。成果要求：城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规

5、划成果应当符合本办法和国家有关标准。(5)总体规划的编制。①　编制要求：编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制总体规划的依据。编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。①　编制内容：　　城市总体规划的期限一般为20年，同时可以对城市远景发展的空

6、间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。总体规划纲要应当包括市域城镇体系规划纲要，提出城市规划区范围，分析城市职能，提出城市性质和发展目标，提出禁建区、限建区、适建区范围，预测城市人口规模，研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围，提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则，提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标，提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。城市总体规划的强制性内容包括：城市规划区范围，市域内应当控制开发的地域，城市建设用地，城市基础设施和公共服务设施的布局，城市历史文化遗产保护，生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施，城市防

7、灾工程。总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。(6)近期建设规划。①　定义：编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市