省域地震应急联动协同的工作平台研究

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1、蒋小杰，方盛举，2012．省域地震应急联动协同的工作平台研究．震灾防御技术，7（3）：303—312.省域地震应急联动协同的1工作平台研究蒋小杰方盛举（云南大学公共管理学院，昆明650091）摘要联动应急的工作平台建设是应急处置的一项基础性工作，包括联动应急的指挥平台和信息平台。指挥平台应坚持以应急管理流程为主线来设计，其主要内容包括各类支援平台、相关的数据库、管理指挥中心、各种保障体系等，其实现方式和途径可以设计为多维交互网络模型。联动应急信息平台的建设可从信息接入系统、信息服务系统以及信息交

2、换平台、视讯展示平台等方面进行。关键词：省域应急联动地震应急协同应急平台协同机制引言省域地震应急处置的工作平台隶属于国家抗震救灾工作平台，或者说是国家抗震救灾工作平台的一项功能，当发生跨行政区划的破坏性地震而需要省域联动处置时，就需要在此工作平台上运作。应急联动的工作平台建设是应急处置的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的联动应急机制，预防和应对跨行政区划的破坏性地震，减少震灾损失等具有重要意义。简言之，联动应急的工作平台是以抗震救灾科技为核心功能，以信息技术为

3、支撑，软硬件相结合的应急保障系统，是实施联动应急预案的工具，它与国家抗震救灾工作平台一起具体发挥着日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。从危机管理的通行模式来看，应急平台是由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成，即硬件支撑和核心应用。支撑系统包括：通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统等；应用系统包括：综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统（即数字预案系统）、指挥

4、调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统。按照核心功能划分，应急平台可以看作是由三个部分组成，它们分别是：信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统（佚名，2007）。本文着眼于地震应急处置联动协同的核心任务和运行特征，从联动应急指挥平台和联动应急信息平台两个方面，来探讨联动协同工作平台的构成、1基金项目国家地震行业科研专项“西南地震应急对策新模式与关键技术研究”（201108013）［收稿日期］2012-05-28［作者简介］蒋小杰，男，生于1978年。讲师。主要

5、从事公共管理研究。E-mail：jxjie@126.com流程以及方式和途径。1联动应急的指挥平台地震应急指挥软件是地震应急指挥系统的核心系统，它要求系统设计全面、功能强大、运算速度快，可为地震应急工作提供丰富、有价值的参考资料（范灵春等，2011）。平台主要是以实现统一整合、快速反应为根本目标，强调通讯、计算机、网络和视频图像等技术，把地震应急处置时多部门、多省市的应急资源有效地整合进抗震救灾指挥系统当中，由地震属地行政区划的人民政府（或经由人民政府授权的地震部门）直接领导、统一指挥协调多个主

6、体。在地震联动应急过程中，指挥平台建设以能够高效地进行人员、资源、信息的调度为主线展开，特别强调信息传递的有效与高效。就此而言，指挥平台实际上是一个联动应急指挥的调度系统，它是以信息智能化网络为基础，集语言、数据与共享为一体的应急指挥和全过程信息化管理的通信系统，实现语音、数据、视频的多媒体化调度操作以及融合集群通信等功能是其核心要求。以调度为导向的指挥评价建设，无论是否需要联动，都应坚持以应急管理流程为主线来设计，力求在短时间内执行应急预案。1.1联动应急指挥的工作流程当发生跨省域破坏性地震需

7、要联合采取行动时（联动应急Ⅰ级响应/Ⅱ级响应），在判定震级为6.5级以上后，当事省应成立联动处置指挥部（抗震救灾指挥部），地震破坏波及的省份作为联动主体并入当事省的联动处置指挥部，听取统一指挥。同时，震中所在市县作为当事方应成立现场工作组，附近受地震破坏波及的市县作为联动主体与当事市县一同并入省联动处置指挥部，听取统一指挥，相互协作。当事省的联动处置指挥部设在该省的省地震局，具体负责省抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾情速报，管理地震灾害紧急救援工作和地震损失评估与灾害调查工作（董星宏等

8、，2010）。省地震局通过地震台网继续检测，快速研判地震震级、烈度，听取现场组的灾情汇报；当研判震级超过7.0级，或中心城市发生6.5级以上地震时，向联动应急指挥部以及国务院抗震救灾指挥部发出事件升级的信息。根据省地震局提供的研判结果，由联动应急指挥部启动相应的省级预案，同时当事的市县启动相应的市级预案和县级预案。省域地震联动应急指挥的工作流程如图1所示。在汇集地震遥测台网数据后，由省级地震局的地震应急响应快速研判系统作出地震应急响应的启动级别（联动应急Ⅰ级响应/Ⅱ级响应）建议，当事省（市、县）