川东丘陵山区农地流转问题研究：以四川达州为视角

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1、川东丘陵山区农地流转问题研究：以四川达州为视角第21卷第3期V01.21No.3四川文理学院学报SichuanUniversityofArtsandScienceJournal2011年5月May.201l川东丘陵山区农地流转问题研究l以四川达州为视角傅忠贤,杨会国(1.四川文理学院四川革命老区发展研究中心,四川达州635000;2.达州市社科联,四川达州635000)摘要:"农地流转"被学者称为中国继"土地改革","家庭联产承包责任制"之后中国农村土地的"第三次革命".我国农地流转经历了自由流转,严格限制,重新恢复的

2、发展历程.当前达州农地流转呈现出:流转形式多样化,流转势头增长化,流转区域差异化,流转格局多元化,流转规模小型化,流转方向随意化等特点.农地流转存在恩想认识不足,流转行为不规范,流转市场化程度低,流转规模较小,流转监管不力等突出问题.建议通过推动农地流转科学研究,宣传普及农地流转相关知识,消除农地流转方面的思想认识障碍;椎动区域经济发展,为农村剩余劳动力开辟更广阔的非农就业空间;加快农村社会保障制度建设,消除农民对农地流转的后顾之忧;健全农地流转机制,切实保障农地流转中农民的合法权益;培育农地流转中介服务组织,逐步提高

3、农地流转的市场化水平等措施,引导其有序发展.关键词:丘陵山区;农地流转;对策研究;达州市中图分类号:D616文献标志码:A文章编号:1674—5248(2011)03—0029—05"农地流转"被学者称为中国继"土地改革","家庭联产承包责任制"之后中国土地的"第三次革命".农地流转对农地资源合理配置及农村社会稳定具有基础性作用.学术界对于土地流转制度改革问题的研究,目前主要着力于对其重要性,必要性,紧迫性研究以及操作规范和流程研究,明显有两个不足,一是对农地流转实践中存在的问题进行实证性研究不足,二是对我国农地流转制

4、度架构和政策演进的宏观整体性研究不足.农地流转研究滞后,已经成为制约新农村建设纵深推进的重要瓶颈因素.达州市是四川省传统农业大市,农业人口比重大,农地流转能否有序,合理,顺利进行,不仅直接关系到达州的农业现代化进程,也会影响到达州的区域经济社会发展.一,我国农地政策演进历程回顾农地流转总是与国家的土地政策相关联.随着我国土地政策的不断演进,农地流转也以不同的方式存在和延续.达州市农地流转总体状况与国家土地制度变迁的历史进程和全国各地农地流转发展过程大致吻合.自新中国成立迄今,我国土地制度的变迁大致可分为三个阶段:第一阶

5、段(1949—1953),通过"打土豪,分田地",变地主阶级土地所有制为农民土地所有制,这时期存在小量,小范围的以土地租赁和土地买卖等主要形式的土地流转.第二阶段(1953—1978),通过公社化运动推动,农民土地所有制转变为农地集体所有制.这期间,由于土地所有权和经营权都集中统一于合作社集体,农地流转现象消失.第三阶段(1978至今),为家庭承包经营阶段,土地所有权和经营权分离,为农地流转创造了条件,农地流转现象不仅重新出现,且有一定的发展.…我国改革开放率先在农村取得突破,实质上就是率先从农地制度变迁获得起步的,这

6、在客观上塑造了农地流转的客观条件和外部环境.从农地流转角度,三十多年的改革进程大体可分为三个时期来考察:一是1978—1990,为农地流转孕育起步阶段,由于家庭承包经营基本制度的确立阶段,推动了土地从集体经营逐步过渡到家庭承包经营,土地流转开始孕育,如因婚丧嫁聚引起的承包地的调整等;二是1991_2003,为农地流转快速发展阶段,一方面因农业生产力的恢复提高,大量农村剩余劳动力被释放出来,伴随东部沿海地区工业化进程加速,劳动密集型企业快速扩张,对劳动力需求旺收稿日期:201l一01—03基金项目:达州市哲学社会科学规划

7、重点项目"达州农地流转问题研究"(DZ09B07);四川省教育厅重点项目"川东丘陵山区农地流转问题研究"(09SA058)作者简介:傅忠贤(1965一),男,四川平昌人.教授,主要从事区域经济与农业经济研究;杨会国(1963一),男,四川巴中人.副教授,主要从事行政管理学研究.～292011年第3期傅忠贤,杨会国:川东丘陵山区农地流转问题研究:以四川达州为视角盛,吸引大批农民工流动,引起农地供给推动型流转;另一方面农业生产中孕育出的专业大户以及社会资本,民间资本进人农村对农地需求的增长,引起农地需求推动型流转.这个时期

8、的农地流转大多是自发式,分散性进行的,虽然对克服家庭分散经营引发的生产低效率问题有一定推动,但也引发了一些社会问题,如土地纠纷等,2003年《农村土地承包法》颁布,标志着农地流转从无序化状态向法制化轨道迈进.三是2004--2007,为农地流转调整探索阶段.表现在农地流转形式开始向转包,出租,互换,转让,股份合作等多样化方向发展;