论我国现阶段乡镇的类型及功能.doc

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1、论我国现阶段乡镇的类型及功能侯保疆*作者简介：候保疆，男，汕头大学公共管理学系副教授。摘要：根据对乡镇的两种解释，乡镇可分为三大类别，即建制乡、建制镇和乡村里的镇。每一大类又可依据不同的标准进行细分。乡镇在一定时期和地域里承担着一定的职责和发挥着一定的作用。乡和镇就其基本的方面看，有一些共通的功能，如承载功能、经济功能、政治与行政功能、文化教育功能、承接与服务功能。从乡和镇各自的功能看，两者存在一定的差异性。关键词：乡镇；建制乡；建制镇；城镇；集镇据国家民政部公布的2005年民政事业发展统计数据，截至2005年底，全国共有乡镇

2、35473个，其中镇19522个，乡15951个。弄清这些乡镇的类型和功能，有助于提高乡镇管理的有效性，从而促进农村经济进一步繁荣和社会持续发展。一、乡镇的类型目前，对乡镇有两种解释，一是从行政区划的角度解释，二是从城镇的角度解释。从行政区划角度解释，乡镇即乡和镇，又称建制乡和建制镇，是指国家依据一定的标准和条件（主要有人口、面积、社会经济发展水平、基础设施状况等），以行政法令或批文的形式，经有关地方国家行政机关批准，在农村（又称乡村，泛指城市以外的区域）地区设置的基层行政区域单位。从城镇的角度解释，乡镇是指地处广袤深远农村腹

3、地的镇，即乡村里的镇，[1]彭恒军.乡镇社会论[M].北京：人民出版社,2001.41]它是以与其有直接社会经济交换关系的乡构成的一定区域的政治、经济、文化及信息中心。这里的乡不是泛指城市以外的一般区域，而是指与镇有密切联系的区域，是镇的组成部分和依托。近年来，在我国学术界和实际工作者中有不少人把乡镇称为“农村城镇”、“乡村城镇”、“农村集镇”，认为乡镇是城市与农村的中介层、结合部。根据上述两种解释，我们把乡镇分为三大类别，即建制乡、建制镇和乡村里的镇。每一大类又可依据不同的标准进行细分。1．建制乡的类型。（1）根据行政建制单

4、位名称，可把建制乡分为普通乡与民族乡。普通乡即一般乡，是在汉族居民区设置的建制乡。民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。它不属于民族自治地方，不设民族自治机关，不行使民族自治权。民族乡与一般乡有许多不同之处。如民族乡除行使和一般乡的职权之外，还可以依照法律、法规和国家有关规定，结合本乡的具体情况和民族特点，因地制宜地发展经济、教育、科技、文化、卫生等项事业；民族乡的乡长由建乡少数民族公民担任；国家对民族乡实行优惠政策等。（2）根据地理位置，可把建制乡分为山区、平原、丘陵、高原等类别。（3）根据产业和经济发展状况，可把

5、建制乡分为农业、林业、牧业、渔业等类别。（4）根据居民聚集程度，可把建制乡分为散居型和集居型等。2．建制镇的类型。根据产业、地理、功能等，可把建制镇分为如下十类：一是农业型。这种类型的镇农业资源较为丰富，人均耕地多，无论产值构成还是就业构成，农业均占绝对支配地位。因此，这类镇以发展农业生产为其主要功能，多分布于我国中、西部地区，在东部沿海地区也有不少这类镇。对这类镇再细分，可分为特色农业型和生态农业型。特色农业镇，又称农业产业化基地镇，其特点是根据本地农业自然资源最佳利用方式，围绕市场需求，重点发展当地优势农产品生产，实行适度

6、规模化经营，强化基地专业化生产，同时着重发展以优势农产品加工为主的系列加工业与流通业，走产加销、农工贸一体化经营的农业产业化道路。生态农业镇，其特点是在保护、改善农业生态环境的前提下，按照农业生态系统内物种共生、物质循环、能量多层次利用的生态学原理，因地制宜把现代科学技术与传统农业技术相结合，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现农业高产优质高效持续发展，达到生态和经济两个系统的良性循环和“三个效益”的统一。二是工业型。属于这种类型的镇乡镇企业比较发达，形成了一定规模，吸纳了大批的农村劳动力，乡镇工业企业的收入构成

7、镇的经济基础，工业是其主导产业。因此，这类镇以发展工业生产为其主要功能，多分布于我国东部沿海地区。如广东顺德容奇镇、东莞虎门镇，江苏吴江盛泽镇、张家港塘桥镇、江阴新桥镇，浙江慈溪宗汉镇就属这种类型。对这类镇再细分，可分为特色工业镇和一般工业镇。特色工业镇的主要特点是形成了以品牌为核心的特色产品、特色企业、特色产业，进而形成特色工业经济。如江苏常熟白茆镇主要围绕康博集团生产的“波司登”羽绒制品发展镇域经济，锡山港下镇则以红豆集团为核心带动全镇经济发展，江阴新桥镇以阳光集团为核心引领全镇经济发展；广东三水西南镇以健力宝集团为核心带

8、领镇域经济发展，顺德容奇镇以科龙集团为核心组织发展全镇经济；[2]樊宏.十类乡镇　如何经营[J].中国改革.2004,（9）2]安徽当涂县博望镇按照“立足刃具、发展刃具、突破刃具”的发展思路，优先发展与刃具制造密切相关的机床制造业，成为“中国刃具第一镇”、“中国机床第一镇”等