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1、论我国现阶段乡镇的类型及功能侯保疆*作者简介:候保疆,男,汕头大学公共管理学系副教授。摘要:根据对乡镇的两种解释,乡镇可分为三大类别,即建制乡、建制镇和乡村里的镇。每一大类又可依据不同的标准进行细分。乡镇在一定时期和地域里承担着一定的职责和发挥着一定的作用。乡和镇就其基本的方面看,有一些共通的功能,如承载功能、经济功能、政治与行政功能、文化教育功能、承接与服务功能。从乡和镇各自的功能看,两者存在一定的差异性。关键词:乡镇;建制乡;建制镇;城镇;集镇据国家民政部公布的2005年民政事业发展统计数据,截至2005年底,全国共有乡镇35473个,其中镇19522个
2、,乡15951个。弄清这些乡镇的类型和功能,有助于提高乡镇管理的有效性,从而促进农村经济进一步繁荣和社会持续发展。一、乡镇的类型目前,对乡镇有两种解释,一是从行政区划的角度解释,二是从城镇的角度解释。从行政区划角度解释,乡镇即乡和镇,又称建制乡和建制镇,是指国家依据一定的标准和条件(主要有人口、面积、社会经济发展水平、基础设施状况等),以行政法令或批文的形式,经有关地方国家行政机关批准,在农村(又称乡村,泛指城市以外的区域)地区设置的基层行政区域单位。从城镇的角度解释,乡镇是指地处广袤深远农村腹地的镇,即乡村里的镇,[1]彭恒军.乡镇社会论[M].北京:人民
3、出版社,2001.41]它是以与其有直接社会经济交换关系的乡构成的一定区域的政治、经济、文化及信息中心。这里的乡不是泛指城市以外的一般区域,而是指与镇有密切联系的区域,是镇的组成部分和依托。近年来,在我国学术界和实际工作者中有不少人把乡镇称为“农村城镇”、“乡村城镇”、“农村集镇”,认为乡镇是城市与农村的中介层、结合部。根据上述两种解释,我们把乡镇分为三大类别,即建制乡、建制镇和乡村里的镇。每一大类又可依据不同的标准进行细分。1.建制乡的类型。(1)根据行政建制单位名称,可把建制乡分为普通乡与民族乡。普通乡即一般乡,是在汉族居民区设置的建制乡。民族乡是在少数
4、民族聚居的地方建立的乡级行政区域。它不属于民族自治地方,不设民族自治机关,不行使民族自治权。民族乡与一般乡有许多不同之处。如民族乡除行使和一般乡的职权之外,还可以依照法律、法规和国家有关规定,结合本乡的具体情况和民族特点,因地制宜地发展经济、教育、科技、文化、卫生等项事业;民族乡的乡长由建乡少数民族公民担任;国家对民族乡实行优惠政策等。(2)根据地理位置,可把建制乡分为山区、平原、丘陵、高原等类别。(3)根据产业和经济发展状况,可把建制乡分为农业、林业、牧业、渔业等类别。(4)根据居民聚集程度,可把建制乡分为散居型和集居型等。2.建制镇的类型。根据产业、地理
5、、功能等,可把建制镇分为如下十类:一是农业型。这种类型的镇农业资源较为丰富,人均耕地多,无论产值构成还是就业构成,农业均占绝对支配地位。因此,这类镇以发展农业生产为其主要功能,多分布于我国中、西部地区,在东部沿海地区也有不少这类镇。对这类镇再细分,可分为特色农业型和生态农业型。特色农业镇,又称农业产业化基地镇,其特点是根据本地农业自然资源最佳利用方式,围绕市场需求,重点发展当地优势农产品生产,实行适度规模化经营,强化基地专业化生产,同时着重发展以优势农产品加工为主的系列加工业与流通业,走产加销、农工贸一体化经营的农业产业化道路。生态农业镇,其特点是在保护、改
6、善农业生态环境的前提下,按照农业生态系统内物种共生、物质循环、能量多层次利用的生态学原理,因地制宜把现代科学技术与传统农业技术相结合,运用系统工程方法,全面规划,合理组织农业生产,实现农业高产优质高效持续发展,达到生态和经济两个系统的良性循环和“三个效益”的统一。二是工业型。属于这种类型的镇乡镇企业比较发达,形成了一定规模,吸纳了大批的农村劳动力,乡镇工业企业的收入构成镇的经济基础,工业是其主导产业。因此,这类镇以发展工业生产为其主要功能,多分布于我国东部沿海地区。如广东顺德容奇镇、东莞虎门镇,江苏吴江盛泽镇、张家港塘桥镇、江阴新桥镇,浙江慈溪宗汉镇就属这种
7、类型。对这类镇再细分,可分为特色工业镇和一般工业镇。特色工业镇的主要特点是形成了以品牌为核心的特色产品、特色企业、特色产业,进而形成特色工业经济。如江苏常熟白茆镇主要围绕康博集团生产的“波司登”羽绒制品发展镇域经济,锡山港下镇则以红豆集团为核心带动全镇经济发展,江阴新桥镇以阳光集团为核心引领全镇经济发展;广东三水西南镇以健力宝集团为核心带领镇域经济发展,顺德容奇镇以科龙集团为核心组织发展全镇经济;[2]樊宏.十类乡镇 如何经营[J].中国改革.2004,(9)2]安徽当涂县博望镇按照“立足刃具、发展刃具、突破刃具”的发展思路,优先发展与刃具制造密切相关的机床
8、制造业,成为“中国刃具第一镇”、“中国机床第一镇”等
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