关于刑事诉讼法修改完善律师辩护制度

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1、关于刑事诉讼法修改完善律师辩护制度、加强犯罪嫌疑人、被告人权益保障的立法建议的说明胡锦涛总书记指出，“加强律师队伍建设是维护司法公正、促进依法治国的重要举措，是坚持执法为民、防止司法腐败的必要保证。”37律师作为民主与法治的产物，是建设社会主义市场经济和法治国家的重要力量。律师依法参与刑事诉讼，通过提供高效、优质的法律服务，维护案件当事人的合法权利，促进司法公正。因此，参与刑事诉讼是律师参与国家法治建设的重要途径之一。同时，刑事诉讼法的有效实施，也有赖于广大律师的积极参与。在刑事诉讼中，控、辩、审三方都是不

2、可或缺的诉讼基本要素。缺少任何一方，或者各方权利（力）配置失衡，都会导致刑事诉讼立法所追求的价值目标难以实现。在刑事诉讼中，作为被追诉对象的犯罪嫌疑人、被告人一方，较之拥有强大公权力的控、审二方，通常处于较为弱势的地位，如果得不到包括律师在内的辩护人的有效帮助，他们在诉讼中的合法权利就很难得到维护，司法公正也就无从谈起。改革开放以来，我国相继批准参加了《公民权利和政治权利国际公约》等一系列国际条约，其中有不少条约对律师有效参与刑事诉讼，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助提出了明确要求。这表明律师有效参与刑事诉

3、讼不仅是履行国内法规定的职责，也是在承担国际法确定的义务，对树立我国良好的国际形象具有非常重要的意义。律师制度恢复20余年来，我国刑事诉讼立法不断进步，为律师参与刑事诉讼提供了制度保证和广阔的舞台。广大律师把刑事辩护作为重要的业务领域，办理了大量的刑事案件，为保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护司法公正，推进我国刑事法治建设作出了不可磨灭的贡献。但是，随着我国法治现代化步伐的加快，公民权利意识的不断增强，现行刑事诉讼法的一些内容已不能适应时代发展的需要。其结构性缺陷以及法条粗疏等弊端，导致律师参与刑事诉讼

4、的途径狭窄，辩护权利行使受限，办案风险增大，办案效果不理想。一些律师视刑事业务为畏途，纷纷转向其他业务领域，刑事辩护率相对较低的问题没有得到根本解决，刑事辩护的现状亟待改善。2003年12月，十届全国大常委会正式决定将刑事诉讼法修改纳入本届人大立法规划。《中华人民共和国刑事诉讼法》作为我国的基本法律之一，其内容与我国司法制度、公民权利等重大问题关系密切，直接体现并影响着我国法治的面貌和发展进程，因此，其修改广受社会各界的关注。目前，全国人大法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部以及各法学院校、科研院所

5、的法学专家、学者，都在针对刑事诉讼法的修改进行认真调研，草拟法律意见稿，召开论证会等，为刑事诉讼法修改做着扎实细致的准备工作。中华全国律师协会作为全国律师业自律性组织，37对刑事诉讼法的修改高度重视，把本次修法看作是完善律师辩护制度及其他诉讼制度的重大契机，责成全国律协刑事专业委员会与相关机构成立课题组，专门对律师参与刑事诉讼这一课题进行攻关，力求为刑事诉讼法的修改做出律师界应有的贡献。经过近一年的充分调研、多次论证，在广泛征求各方意见的基础上，形成了本立法建议。一、起草本立法建议的指导思想和原则针对律师参

6、与刑事诉讼所遇到的问题，我们起草立法建议的指导思想是：以社会主义法治理念为指导，以宪法为依据，立足中国法治现状，从律师工作实际出发，推动完善中国刑事诉讼制度，为律师参与刑事诉讼创造良好的制度环境，维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益，促进37司法公正，为建设社会主义法治国家作出贡献。为贯彻这一指导思想，在起草报告时我们注意处理好如下几个关系：一是维护律师权益和服务大局之间的关系。全国律协站在律师的角度，思考和设计刑事诉讼法的修改方案，要重视和强调律师的权益保护，打破现有对律师参与刑事诉讼权利保护不足的制度格局。但

7、是，我们又必须捐弃本位主义，从国家法治建设的大局出发，合理配置诉讼参与各方的权利（力）和义务，不能顾此失彼。二是可行性和科学性、前瞻性之间的关系。修改报告首先要把重点放在目前最突出、最亟待解决的问题上，讲求可行性、实效性。但又要正确把握当代刑事诉讼发展的基本规律和发展趋势，放眼未来。既要注意具体权利的合理设计，又要注意从结构、制度层面解决一些制约律师作用发挥的根本性问题，双管齐下，标本兼顾。三是立足现实国情和借鉴国外法治文明之间的关系。一方面，中国刑事诉讼法的修改应当从中国的现实国情出发，从中国律师队伍的数

8、量、素质、分布、执业环境等具体情况出发，来设定相应的权利和义务，而不能离开国情，盲目追高求全。另一方面，又要看到国外一些反映刑事诉讼基本规律的制度所具有的制度优势，对于国外的司法制度，我们采取拿来主义的态度，取其精华，弃其糟粕，为我所用。在处理好上述关系的基础上，立法建议在内容上始终贯彻以下五个原则：1.宪法原则。修改刑事诉讼法，加强对犯罪嫌疑人、被告人权益保障，强化律师辩护权，必须以我国宪法为依据，在我国宪法所