土地承包经营权“三权分置”下的农民股东权保护[权威资料]

《土地承包经营权“三权分置”下的农民股东权保护[权威资料]》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、土地承包经营权“三权分置”下的农民股东权保护　　摘要：“三权分置”为土地经营权入股有限公司提供了可能，农民将土地经营权入股有限公司后转化为农民股东，由于土地承包经营权的特殊性，农民股东与非农民股东存在种种差异。农民股东天然的弱势地位使其股东权在出资评估、表决权行使、利润分配、退出机制以及破产清算中易受侵害。经营权入股应当是债权入股。实践中，对经营权作价时应参考农用地评价体系，并应在农地股有限公司合理分配农民股东的表决权，同时，农民股东的利润分配应以累计参加优先股计算，此外，应建立以优先购买权和失地农业保险为基础的破产清算制度，以实现

2、对农民股东权的有效保护。　　关键词：土地承包经营权；入股；农民股东权；非农民股东权　　DF52　　A　　1673-5595（2016）06-0045-06　　中国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，家庭联产承包责任制使分散的、超小规模的小农户家庭经营模式占据绝对主导地位，造成细碎化经营。[1]这严重限制了农村生产要素市场的发展，制约了农业产业化和规模化经营，阻碍“三农”问题的有效解决及工业化和城镇化的发展。　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚

3、持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”2014年中央一号文件继续指明要“稳定承包权，放活经营权”，这使农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”之格局得以形成。[2]2015年11月公布的《深化农村改革综合性实施方案》再一次指出，发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，要引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。　　作为土地流转方式之一，土地经营权入股是指“承包方将土地经营权量化为股份，以股份入股形式与他人自愿共同生产，按股分红”[3]。从入股的具体方

4、式来看，主要是入股合作社和入股公司。对于农村土地经营权入股合作社已有大量学者进行探讨，本文不再赘述。农民以农村土地经营权入股有限公司后，该公司股东便包含以农村土地经营权入股的农民股东和以货币、实物、技术等其他资本出资的非农民股东。由于农民股东的特殊性及天然的弱势地位，特别是公司注册资本制度改革后，其权利容易受到非农民股东和其他主体的侵害。农民股东权利保护问题已经成为制约土地经营权入股有限公司的最主要问题。　　一、农民股东及农民股东权　　股东是向公司出资、持有公司股份并依法对公司享有权利和承担义务的主体，包括自然人、法人和其他社会组织

5、。关于股东的资格《公司法》未作规定。在法学界，认为下列主体不能成为股东：（1）不具备完全行为能力的自然人（因继承取得股权的除外）。（2）公司自身。（3）法律、法规禁止从事营利活动的自然人及党政机关。　　《公司法》对股东出资形式采取列举加概括兜底和除外规定的模式进行规定，除外规定就是法律、行政法规规定不得作为出资的财产，列举包括货币、实物、知识产权、土地使用权等，概括兜底界定为可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产。土地经营权出资不同于其他非货币出资，对于农民来说，土地承包经营权既具有物权性质，同时又兼具保障农民基本生活的社会保障功

6、能[4]57，“长期以来，农地被认为是农民的‘保命田’‘保险田’，土地既是农民生老病死之依赖，又可以抵御失业之风险”[5]11。土地承包经营权的收益为农民提供生存保障和社会保障，农民将经营权入股公司后，公司经营收益的不确定性使得农民在入股后面临着收益的不确定性和失地的风险，相较以其他财产出资的股东，其生存保障和社会保障都可能丧失。因此，在考虑土地经营权入股有限责任公司时，应将公司股东分为两类：一是以土地经营权入股的农民股东，二是以土地经营权之外的其他财产入股的非农民股东。[6]73在此需要明确的是，即使是农民，若其不是以土地经营权出

7、资，而是以其他财产投资，也只能是非农民股东。　　从法律科学的角度出发，“股权是各出资人将其财产出资组成公司，形成公司财产权之后，再从公司取得的一种权利”[7]。“对股东权的一个最基本的对价理论解释是，股东向公司提供了资本，公司向股东支付的对价就是股东权。反言之，股东要取得股东权，就得向公司支付权益性资本。”[8]土地经营权是“在民法发展史上的一个前所未有的新的民事权利”[9]，具有物权性质，土地经营权入股有限公司，农民股东向公司支付的权益性资本具有明显的特殊性。　　土地经营权入股有限公司是土地流转的方式之一。农户承包人在集体所有权基

8、础上，通过承包方式取得承包经营权，在“所有权与承包经营权”分离的基础上，使土地经营权再次分离为“承包权和经营权”，承包人再依法将承包地的经营权作为权益性资本转移给有农业经营能力的有限公司，使“经营权”量化为有限公司的股权。土地经营权出