“三权分置”下对农民权益保护的思考

《“三权分置”下对农民权益保护的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“三权分置"下对农民权益保护的思考〃三权分置〃是我国农村土地制度改革的又一次重大制度创新、理论创新和实践创新。从最根本的意义上讲，它是一个为农民提供更充分权益保护的土地权属关系架构，也为土地资源在更大范围内优化配置和实现规模经营拓展了巨大空间，为形成多元农地经营模式创造了必要条件。1农地改革从〃两权分置〃到〃三权分置〃已成必然选择起源于安徽农村的以家庭承包为主要形式的联产承包责任制，是我国农村改革的重大创新。当前,随着城镇化不断推进，农村人口大量涌入城市，农户不经营自己承包地的情况越来越多，这一新形势要求对农村土地权利配置进行新一轮改革，顺应农民保

2、留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行农村土地所有权、承包权、经营权〃三权分置〃，从而进一步解放农村生产力。农地〃三权分置〃，可以化解农村土地承包经营权的社会保障属性与财产权属性之间的矛盾。一方面，我国目前经济社会发展水平尚不足以为全体农民群众提供充分的社会保障，土地仍然是农民群众的基本生活保障;另一方面,当前农村土地的财产属性日益凸显，土地权利流转的现实需求越来越迫切。〃三权分置〃的制度安排让农民的土地承包权与土地实际经营权分开，使农民的土地权利成为完整权利，可以促成农村土地权利自由流转,激活农村土地的资本潜能，扩大农民的融资渠道，增加农民收入

3、。当然，〃三权分置〃并未化解所有矛盾，一些新课题需要深入研究,尤其是在改革过程中要注意对农民权益的保护。〃三权分置“下农民权益受侵害的主要表现21对农民土地所有权权益的侵害《民法通则》第74条规定，农村土地所有权的权利主体是〃农民集体所有〃。这样的主体指向略显笼统，是农民集体经济组织所有?还是镇（乡）、村、村小组三级所有同时共存?若不是，那么应归哪一级所有?界定不甚明确造成了土地集体所有权的实现存在很多困难。实践中,多为集体经济组织行使所有权，但由于其代表利益的狭隘性，以及易受行政机关的控制，因而对农民集体利益的损害较为严重。目前，我国农村集体土地

4、大多由村民委员会掌握。村委会理应是受全体村民的委托承担起集体土地最终的控制权，但事实上，它的土地控制权却外源自政府授权和支持,农民没有以土地所有者身份享有选择和委托土地管理者的充分权力，农民和村委会之间的关系仅仅表现为土地发包者与承包者的关系，这就导致村干部会违背村民意志和利益，随意改变土地农用性质,甚至干涉土地承包方经营自主权，从而与失地农民爆发剧烈冲突等现象发生。当村委会违背大多数集体成员的共同意志和利益时，农民难以行使所有者权力给予有效制约，不仅无法阻止集体土地被随意处置,甚至连自己的承包经营权也难以得到维护。22对农民土地承包权权益的侵害国

5、家相关政策法规对农民承包权及其实现做了明确的甚至是程序化的规定,突出农民在土地承包中的主体地位,《农村土地承包法》第五十七条规走：〃任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效〃。农民（承包方）依法进行土地承包经营权流转,除以转让的方式流转需经发包方同意外,以其他方式流转的,发包方一律无权干涉。现实中，法定程序经常被扭曲，一些地方在农业结构调整和发展农业产业化的过程中”不尊重农民的意愿和权利，以调整产业结构和产业化经营的名义”通过各种手段强迫承包方进行土地承包经营权流转，甚至有的基层干部在这当中还以权谋利，这些都严重侵害了农民土地权

6、益。另外，〃三权分置〃新规岀台以后,如何理JII页过去流转土地的权属关系也是一个棘手问题，因为部分土地经营权转让的同时承包权也被一并转让了，之前的土地流转协议是否也应受到新规约束以保护农民承包权需要进一步明确。23对农民土地经营权权益的侵害随着农业机械化程度越来越高，农民田间耕作的用时越来越少，劳动强度也大为降低，日常农活居家老人就可照料，已不影响青壮年劳力外出打工或从事其他经营，考虑到土地转岀后的不确定因素及土地流转收益偏低，农民普遍认为土地没必要流转。正因土地流转工作难度大,为完成任务或展示业绩z有些地方政府或农村基层组织违背农民意愿，强制推行

7、土地承包经营权流转，通过操纵村民大会或者村民代表大会，假借少数服从多数的名义，强行对农民的承包地进行调整，或者以反租倒包的形式进行土地承包经营权流转。对此,《农村土地承包法》第五十四条规定，发包方强迫承包方进行土地承包经营权流转、假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经价权流转,应当承担相应的侵权责任。在土地市场交易环节中，一些地方征地补偿标准低、补偿费被截留挪用情况严重,这些都侵害了农民对土地的收益权。3〃三权分置〃下保护农民权益的对策建议31明确主体权利,落实集体所有权集体所有制的本质在于农民对集体土地的共同所有，重

8、要的是寻求农民原始所有权的有效实现途径,确保行政力量不再凌驾于农民的所有者权益之上。唯此,才能保证农民公平获得土地承包权，