深入推进反腐败国家立法研究

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1、深入推进反腐败国家立法研究内容提要：本文通过对部分国家反腐败立法的概述，对比我国反腐败国家立法的现状，找出我国现在的差距，提出了对我国目前深入推进反腐败国家立法的建议，本文通过必要的历史研究方法，对国内外腐败及反腐败斗争的历史进程和现实特征进行审视，以准确把握现时国际、国内反腐败法律规范的具体理念和理论依据；通过必要的比较法研究方法对反腐败国际公约国内法化的一般原则理论进行研究，提出基本法理见解和立法实践建议。正文：当前，如何有力惩治和有效预防腐败是各国面临的难题之一。而法律，则是破解这一难题，有效防治腐败的有力武器。纵观世界各国，反腐败立法一般有两种模式，一是制定专门的反腐败法，二是有

2、关反腐败的法律规定散见于各单行法律法规中。这两种模式各有其合理性，其形成与一国的历史、国情等密切相关。一、部分国家的反腐败立法概述　　到目前，美国已建立起一套相对完善的反腐败法律体系。这些法律主要内容涉及：确立文官行为准则和政治家从政道德准则；设立直属于国会的特别检察官；要求公职人员必须申报财产；限制政治捐款及防范涉外贿赂等。美国的专门反腐败法主要包括：《文官制度改革法》，这是在对其前身《文官制度法》进行修订的基础上颁布的。《文官制度法》确立的最重要原则是“运用公开的竞争性的考试来检验公职申请人的资格，择优录取”。该法还授权总统成立一个道德委员会来为联邦订立任命雇员的程序规则。《文官制度

3、改革法》又对政府雇员的义务作了更明确的规定，它要求政府雇员奉公守法，廉洁自律；不得贪赃枉法，以权谋私，营私舞弊；不得参加包括政治捐款在内的政治性金钱收受活动。　　《联邦贪污对策法》，也被称为《联邦反贪污实践法》，这是一部旨在通过减少公职人员违法募集竞选资金而预防腐败犯罪的重要法律。该法惩处的重点是选举中的间接贪污行为，对向国会初选和大选的捐款作了限制。这部法律在美国历史上第一次建立起了综合抑制竞选财政的制度，减少了富人控制竞选的机会。　　《涉外反行贿法案》，又称《反海外腐败法》。该法对违法向外国公务人员行贿行为的主体、行为表现及其处罚作了规定。美国是世界上第一个制定涉外反腐败法的国家。《

4、涉外反行贿法案》的内容分为两部分。一部分是关于财务会计制度的规定，另一部分是关于禁止对外国公务人员行贿的规定。　　韩国在曲折、漫长的反腐败历史进程中，也制定了一系列专门反腐败法，主要包括《腐败防止法》、《反腐败法》、《公职人员伦理法》和《关于公务员犯罪的没收特例法》等。　　《腐败防止法》对腐败作了定义，对举报、惩罚腐败行为、设立国民监察请愿制度、扩大财产登记和公开对象的范围、加强审查事项、设置没收不当财产的机构、实施持续高强度的监察活动、发动市民进行行政评价和召开听证会等问题作了规定。该法的主要价值在于预防腐败的发生。　　《反腐败法》主要包括了对举报人和其他信息提供者的保护；无腐败的政府

5、支出及采购保障；成立和管理反腐败组织；加强公民监督和参与反腐败运动；加大对有腐败行为的人员的惩罚；公务员行为准则；与公民组织反腐败合作；通过教育和宣传提升公民反腐败意识；建立和管理反腐败的举报和信息提供中心等内容。　　英国的第一部专门反腐败法是《公共机构腐败行为法》，1889年制定。该法严格禁止公共机构成员的主动或被动的贿赂行为。依据该法，任何行使公共职能或法定职能的机构均被认定为公共机构，公共机构的任何人员被严格禁止在与公共机构有关的任何交往过程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的礼物、贷款、费用、酬劳或利益，也严格禁止他们在此类事务中承诺或提供任何形式的礼物、贷款、费用、酬劳或利益

6、。对上述公共机构成员的腐败行为，该法还规定了严厉的惩罚：对犯有此类行为的公务人员可以处以6至7个月的监禁，还可加上不设上限的罚款；有的还可能被解除公职，并从犯罪之日起5年内不得担任任何公职。第二次再犯类似罪行，则永远不得担任任何公共职务。从犯罪之日起5年内剥夺其在议会和其他任何公共机构选举中的选举和投票权、剥夺获得养老金的权利，等等。　　新加坡的专门反腐败立法，主要指《防止贪污法》和《没收贪污所得利益法》　　《防止贪污法》经多次修改，至今已达到内容全面、明确、具体、严密的水平。《防止贪污法》既有实体内容的规定，又有程序内容的规定，具有很强的可操作性。《防止贪污法》确立了非常宽泛的贪污范围

7、，包括任何以金钱和非金钱形式表现的利益和好处，以及被调查人员不能澄清的多余财富；对受贿罪收受的“报酬”也作了详细的界定，包括金钱物质的和非金钱物质的。《防止贪污法》对刑法作了补充，规定了代理人、投标人、公共机构成员的受贿罪及对他们的行贿罪；对教唆犯罪、预备犯罪和共同犯罪作了新规定；对贪污贿赂犯罪的惩治较刑法规定得要严厉，如：在定罪的构成要件上，无须证实其实际上是否为对方谋利提供帮助；贪污和贿赂的赃款去向或用途并不影响犯罪的构成；对定