宜川县全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案

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1、宜川县全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案为贯彻落实省委办、省政府办《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》(赣办发〔2013〕13号)和《宜阳市全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案》(宜办字〔2013〕43号)文件精神，切实做好我县农村扶贫帮扶到户工作，结合我县实际，现制定本方案。一、目标任务从2013年起，用6年时间，对我县农村年人均纯收入2300元以下的贫困农户，开展帮扶到户工作，做到“应保尽保，应扶尽扶”。稳定实现帮扶对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到稳定有效保障，达到“十个确保”目标：(一)确保完成贫困户危房改造

2、。(二)确保符合条件的贫困户被纳入最低生活保障。(三)确保贫困户100%参加农村合作医疗保险。(四)确保贫困户子女接受义务教育，不辍学。(五)确保考上大中专院校的贫困家庭子女能顺利完成学业。(六)确保符合条件的贫困户劳动力能够参加免费职业技术培训，有劳动力的每户至少输出1个劳动力。(七)确保每一户贫困户至少有1人能掌握1-2门农业技术或劳动技能。—9—(八)确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定的收入主业，并实现稳定脱贫。(九)确保贫困发生率降至3%以下，稳定实现扶贫对象家庭年人均纯收入4600元以上。(十)确保全县贫困地区基本公共服务主要领

3、域指标接近全县平均水平。到2018年底，我县帮扶对象全面得到有效扶持，贫困人口大幅减少，农村贫困发生率降至3%以下，提前两年实现《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的目标。二、工作步骤(一)在全县范围内开展帮扶到户宣传活动。结合宣传党的十八大精神，结合开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，发动和组织广大党员干部，深入基层、进村入户，采取多种有效形式宣传农村扶贫帮扶到户工作的重要性、必要性和紧迫性，使帮扶到户的重要意义、具体政策、措施步骤家喻户晓、深入人心。(二)开展扶贫对象建档立卡工作。1.对象识别。12

4、月20日前，依据统计调查部门测算到乡镇(场)、村(分场)的具体数据，全县各乡镇(场)、村(分场)要采取公开、公平、公正的程序和步骤，将扶贫对象户和低保户全面、准确地识别出来。此项工作一要调动广大群众积极参与；二—9—要成立村级民主评议小组，充分发动村民民主评议，对贫困农户排序进行审核评定；三要进行公示公告，对评定出的贫困农户张榜公布，接受群众的民主监督。2.建档立卡。12月底前，对识别出来的扶贫对象和低保户，建立科学规范的纸质档案和电子档案，做到户有卡、村有薄、县乡有电子档案，各级可随时联网查询和汇总。扶贫对象户建档工作，由扶贫部门负责，

5、其中农村低保户建档工作，由民政部门负责。各扶贫对象户档案要有明确的户主姓名、家庭住址、人口数、年龄结构、贫困成因、脱贫需求、收入现状与来源等内容和指标。(三)落实帮扶措施。1.责任到人，帮扶到户。结合开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和我县“321”扶贫帮困、“三进四民”、“五同五心”等活动，建立县乡村三级帮扶到户责任制，全面开展机关干部与扶贫对象结对帮扶工作，实行定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”帮扶到户机制。12月底前，由县委农组办牵头，既要将责任落实到单位，又要分解落实到个人。2.因户制宜，分类帮扶

6、。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。按照“一户一法”—9—的要求，想方设法帮助和指导贫困户按照自身实际情况和条件，选准发展项目，采取切实可行的措施，实现早日脱贫:①有条件实施劳动力输出的贫困户，对年龄在45岁以下的劳动力，通过免费进行就业技能培训，使其掌握一技之长，增加就业机会和经济收入，对有劳动力输出的贫困户要负责联系介绍转移1名以上劳动力。②对适宜发展种养业的贫困户，组

7、织其参加种养实用技术培训，帮助发展1-2个种养项目，增加收入，对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，积极协助其解决资金问题。③对劳动力相对缺乏的贫困户，实施智力扶贫，主要推荐其子女免费就读技工学校或中等职业技术学校，熟悉掌握1-2门中级以上职业技能，为今后脱贫打好基础。④对无劳动能力，因病、因灾致贫的贫困户，实行社会救助，保障其基本生活；对老、弱、病、残，无致富能力的贫困户，符合条件的纳入低保对象。⑤对未列入帮扶对象的贫困户，做好思想教育工作，积极宣传党的方针政策，鼓励和支持他们自力更生，艰苦奋斗，早日致富。12月底前，帮扶干部要帮助扶

8、贫对象制定脱贫计划，确定帮扶项目、内容，落实帮扶措施。3.各负其责，建立台账。各帮扶单位主要负责人是帮扶到户任务的主要责任人，负责牵头制定挂点村定点帮扶规划、年度实施计划、帮扶措施，把帮扶挂点