威海农村集体经济体制改革探讨

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1、威海农村集体经济体制改革探讨　　摘要：农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”，是国民经济中一支举足轻重的力量，曾经为国家经济、社会稳定做出不可磨灭的贡献。党的十六大明确指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。随着社会的不断进步，农村集体经济的发展暴露出诸多问题，如何对我市当前农村集体经济体制进行改革，以适应飞速发展的沿海经济环境的需要，已经刻不容缓。　　关键词：威海；农村集体经济　　中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）05-0-

2、02　　一、农村集体经济的由来　　（一）自由经济时代　　在中华人民共和国成立前，土地改革之前，农村仍维持封建土地制度，土地主要集中在少数人手中，占农村人口不到百分之十的地主、富农，占有百分之七十至八十的土地；土地改革后广大农民成了土地的主人，经济模式变为一家一户式个体经济，农村经济步入了自由经济时代。　　（二）集体经济时代　　第一阶段：成立农村合作社。为了避免两极分化，发展农业生产力，在上世纪50年代初，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，

3、成立合作社，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配。农村合作社经历了三个主要时期，即合作化时期、人民公社时期和经济合作社时期，经济合作社时期农村改革撤销人民公社、设立乡村建制。农村合作社的成立，标志着中国步入了农村集体经济时代。　　第二阶段：家庭联产承包责任制。改革开放后，农村土地实行家庭联产承包责任制，极大地释放了农民的生产积极性和农业的发展潜力，促进了农业劳动生产率的提高，从根本上解决了农民的温饱问题，推动了农业多种经营全面发展和乡镇企业的异军突起，而且推动了农村工业化和城

4、镇化进程。这时期，仍保留着集体经济。　　第三阶段：成立村级公司。九十年代初，为发展城郊村级经济，各村先后设立了经济实体，成立了村级实业总公司。实业总公司为企业法人，在所有制上属于集体所有制，法定代表人一般为村委主任或书记兼任。　　二、威海农村集体经济现状　　（一）农村产业趋向非农化　　近年来，随着工业化、城市化快速推进，威海市城郊大量的农村土地被征用，村集体大量的资源性资产变为经营性资产和货币资产，农村产业进一步趋向非农化。目前威海城郊大部分村成为城中村，即耕地几乎征用殆进，各村相继完成村改居，农民

5、向城市居民转化。　　（二）“村企不分”体制带来诸多弊端　　目前，绝大部分村委会（居委会）与村级经济实体“××实业总公司”为一套账册，村委会（居委会）班子成员均在公司兼职，村委主任或书记同时为公司的一把手，公司的大事仍由村委会（居委会）决议通过。　　这种“村企不分”体制带来诸多弊端：产权主体缺位，权能结构错位；新官不理旧账，容易产生短期行为；集体资产经营效益不够理想，资产收益不到位现象较多；集体资产收益用于村民公共福利所占比例下降。　　（三）尚存在未入账资源　　威海城中村，除了已国有化的土地之外，尚有

6、山岚、果园、部分耕地和矿产资源等资产不在账册内，未来能给村集体经济带来收益。　　（四）实业总公司实体不符合公司法　　实业总公司系非公司制企业法人，不符合公司法的公司形式。而依照新公司法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司相对于非公司制企业，其法人组织更加严密，经营运作方式更具独立性，较少有在诉讼中能被法院否认其法人资格，而代之以诸如开办单位、主管部门作为被告情形出现。　　（五）未解问题　　传统的集体经济所存在的诸多弊端，最根本的问题是无法实现财产关系人格化，即集体经济没有量化到个人。　　三、农

7、村集体经济的归宿　　集体经济是我国独有的一种经济组织形式，随着城市化进程的不断加快，农村集体资产面临三种选择：一是成为“城中村”，土地被征用转为非农用地，农民靠出租房屋或打工为生；二是把集体资产卖净分光，大家各奔东西；三是实行股份制改革。　　笔者认为，引入股份制这种现代企业管理制度，以行政村为单位，把集体原有的企业及各种资产进行评估，使企业完全从社区事务中脱离出来，实现完全的产权化改革，把集体原有资产按股配发给村民，“村民变股民”，能打破长久以来“人人拥有”却“人人空有”的局面，这样，集体资产既没有

8、流失，又给企业充分的自主经营权，避免了管理上的混乱，更大程度上壮大了集体经济，提高了失地农民的收入。推行农村股份合作制，符合法律和政策规定，从实践来看都是可行的。　　（一）农村集体经济股改的必然　　由于大多数村民失去农民赖以生存的基础—土地，农村集体经济赖以生存、发展的资源越来越少，且目前的集体经济产权不清晰，村民难以体现主人地位，难以适应新的市场经济环境的发展。因此，农村集体经济进行改革是必然的选择，亦是国家颁布的一系列政策法规所鼓励的。　　一是进行产权制度改革有法