农村集体经济发展模式探讨

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1、农村集体经济发展模式探讨　　摘要：农村集体经济发展模式的实践探索在中国农村从未停止。基于南街村个案分析显示，“能人经济”阶段的集体企业曾经依靠政策性扶持实现了一定时期内的粗放式增长；在制度化不完善的阶段，能人治理构成了集体企业发展壮大的必备要素；灵活的市场发展策略和严格的家族式管理在一定程度上弥补了落后体制的弊端。随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，集体经济组织的法人化和现代企业制度的建立必将是保障个体权利和实现集体经济生存与发展的必由之路。 关键词：农村集体经济；能人治理；南街村 　　集体

2、经济是我国农村经济制度的主要形式，是公有制经济的重要组成部分。从实践中看，改革初期乡镇集体企业的异军突起以及现阶段各种新型合作经济组织的不断涌现，都为农村社会的发展、农民收入的增加做出了巨大的贡献。十六届三中全会强调：“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。”党的十七大报告提出要探索集体经济的有效实现形式。十七届三中全会指出：“发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度”。事实上，实践中农

3、村对于集体经济多种发展模式的探索从未停止。有代表性的是各地一批典型的“明星村”的出现，它们不仅引起媒体大众的兴趣，也引起理论工作者的关注。南街村作为其中的一员，吸引人们的不只是其发展速度和水平，更有其独特的集体经济发展模式和政治色彩。南街村集体经济如何实现起步、发展壮大？“南街村模式”的发展策略是什么？集体经济组织如何解决其社区的公共服务并实现共同富裕？市场经济下的南街村又面临着哪些问题？给我们哪些启示？带着这些疑问，我们课题组对南街村展开了长期的实地调研，希望能从集体经济视角下解读南街村及其所代表

4、的集体经济的发展。 一、政策扶持：再集体化优势分析 　　改革开放前的南街村与中国其他地方并无多少区别。党的十一届三中全会同样给南街人带来了希望。1980年，南街村办起了一个面粉厂和一个砖厂，开启了致富的第一步。1981年，推行了20余年的人民公社在中国土崩瓦解，南街村顺从了历史潮流，实行了土地联产承包制度。南街村再集体化的道路开始于1984年。南街村党支部收回面粉厂和砖厂由集体承包。此后，面对大量闲置荒芜的土地，村领导又做出决定：将耕地逐步回收，进行集体经营。至1990年，全村2300亩耕地全部

5、交回村集体，通过完全机械化，由70人经营。与此同时，村个体工商业者也陆续将自己的产业献给集体，从而全部实现了生产资料公有制。 　　南街村的发展利用了社会转型特定阶段集体化的优势。改革开放之初，中国工业百废待兴，特别是与民生有关的产业更是难以满足市场的需求。而此时制约企业发展的重要瓶颈即为资金短缺。企业要发展，或者依靠民间集资，或者依靠银行信贷。与私营企业相比，集体企业恰恰在资金筹集途径上具有独特优势。南街村“第一桶金”正是通过集体筹资得以起步，而此后的发展壮大更是借助于国家政策和地方政府的支持而获

6、得大量银行信贷，从而走上了依赖投资保持粗放式增长。而此时银行贷款在很大程度上并不是商业目的贷款，更多地市出于“扶持典型”的目的实施的政治贷款。这些推动力有的是来自国家的，更大的是来自地方政府。在市场并不完善的情况下，充分利用地方政府在资源配置中所起到的积极作用，兼顾企业经营者和所有者的利益，最大限度地发挥了集体企业的潜力。 　　南街村在经济崛起的同时，自然意识到其作为集体典型的优势，并极力向外展示其集体化的特色。南街村一时成为了某种意义上的典型。据称，当地政府有关部门和银行因此闻风而动，开始扶持这

7、个典型，大量的贷款开始向南街村倾斜。南街人坚信：“抓住了信贷资金，发展了集体经济，我们南街才有今天的繁荣”。“1995年,村里上麦恩、拉面两条合资新线,因当时啤酒厂亏损严重，流资短缺，农业银行立即伸出援助之手，再次拿出5000万元，为企业快速崛起创造了有利条件。” 　　有学者通过数据分析发现：第一，总产值和银行贷款增长趋势是完全一致的，增长幅度也差不多，在总产值翻番的同时，银行贷款也在翻番。第二，1991年及以后，银行贷款远远高于利税，到1998年已接近7倍。并进一步指出：南街村的高速经济增长不是

8、靠自身积累，而是靠银行贷款。南街村经济是典型的“高增长、低效率”，正是在巨额银行贷款的拉动下，南街村经济才能在效率低于全国平均水平的情况下，增长速度远远高于全国平均水平。发展私有企业在农村存在着很多观念、政策、体制方面的障碍，发展集体经济则成为最佳选择，集体企业制度的优势因而十分明显。 二、能人治理：集体经济发展催化剂 　　社会学家帕累托的精英循环理论认为：一定时期、每一个社会集团中都有一定的精英群体，他们在某一行业或领域具有特殊才能。这些精英群体和其完善的产生流