农村集体经济途径探讨 .doc

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1、农村集体经济途径探讨农村集体经济途径探讨农村集体经济途径探讨农村集体经济途径探讨农村集体经济途径探讨　　发展和壮大村级集体经济是促进农业增效、农民增收、农村稳定的重要环节。目前，济源正处在新型农村社区建设的关键时期。新型农村社区建设是转变农村生产方式、创新农村社会管理的历史性变革。在新型农村社区建设的过程中如何发展和壮大村级集体经济也是需要我们关注的一个重要问题。　　一、提高对村级集体经济发展的认识　　大力发展村级集体经济可以有效解决农民向二、三产业转移的问题，真正实现“不离土不离乡”的新型城镇化，并且大力发展村级集体经济也是实现新型农业现代化的一个切入点，有利于“三化”协调发展。因此，

2、发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。我们必须拓宽视野，提高认识，探索集体经济发展的新模式。同时，在当前体制下，村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共设施和服务、建立和完善农村社会福利和社会保障体系等方面承担着重要的责任。充分认识发展农村集体经济的重要意义，提高认识，加强领导，因地制宜，统一规划，促进村级集体经济快速、健康的发展。把村级集体经济的发展、集体积累的增加与各级党组织和党政领导年终考核相挂钩，充分调动村干部的工作积极性和发展村级集体经济的自觉性。　　二、推进村级集体经济组织的产权制度改革　　随着新型城镇化的推进，新

3、型农村社区的建设，许多社区将牵扯到合村并居，农民转市民。为了便于使得集体资产很好地对接，确保新型农村社区的建设顺利进行，需要对村级集体经济组织进行产权制度改革。在这一过程中要以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和成员合法权益为核心，以推进股份合作制为形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为内容，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的村级集体经济组织产权制度，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，努力增加农民的财产性收入。为此，必须做到“三个明确”。　　一是明确法人地位。首先，应明确农村集体经济组织对农村集体所有的资产享有占有、

4、使用、收益和处分的权利，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。其次，应明确农村集体资产管理主体的职能。必须使村委会社会管理职能与农村集体经济组织的经济职能分离。明确农村集体经济组织的活动宗旨及原则是在坚持社会主义集体所有制的前提下，在法律法规和政策范围内组织开展经济活动，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进集体资产保值增值，为其成员提供公共产品和公共服务，实现共同富裕。村级集体经济组织主要是承担集体土地的发包，集体资产的管理，发展集体经济，指导社员发展家庭经营，为农户提供产前、产中和产后各项服务，研究和处理集体积累与分配，定期向村委会报告财务情况，协助村委会做好公共事务和

5、公益事业等职能。为确保农村集体经济组织符合法人的资格，基于农村集体经济组织合作社法人的本质特征，可借鉴外地的做法，将集体资产管理主体予以身份证明，向符合登记条件的农村集体经济组织颁发组织证明书。　　二是明确股权设置。首先，股份合作制组织一般不设集体股，在分配中提取10%-20%公益性基金，主要用于农村公益事业开支。个别地方根据实际情况确需设集体股的，不再设公益性基金，集体股一般不超过20%。其次，推进股份合作制改革时，原则上不设增配股，以保证一次分配的公平性。确需增配股的，应由集体经济组织成员讨论通过。第三，对股权量化模式，应确保政策的连续性。　　三是明确改制关键环节。在推进村级集体经济

6、组织产权制度改革中，必须明确改制主要运作环节：首先，清产核资。对村集体所有的各类资产进行全面清查核实，依法界定所有权归属。集体资产清查核实和产权界定的结果，应由村民大会或村民代表会议予以确认。其次，设置股权。在清产核资基础上，根据实际情况合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。第三，量化股份。根据村集体经营性资产的形成过程和集体经济组织成员的变化情况，合理确定个人股的构成和具体量化办法。最后，建章立制。必须根据有关法律法规及政策规定，制定本股份合作制组织章程切实维护集体和股东的合法权益。　　三、积极探索新形势下，适合自身特点的发展壮大村级集体经济的路子　　实现发展的跨越，在很大程度上取决

7、于发展路子的创新。村级集体经济应该结合实际，因地制宜，发挥优势，扬长避短，积极探索。　　一是整理集体建设用地，探索以地生财之路。目前，随着新型城镇化的逐步推进，济源农村人口向城镇转移、向二三产业转移步伐明显加快，农村当中的“空心村”、闲置宅基地等非农建设用地、废弃渔塘数量众多，农村自然村散乱分布问题突出，村庄整理复耕的潜力相当大。因此，新一轮的集体经济发展要紧密与新型农村社区建设、农村土地(宅基地)整理、大力实施拆除空心村、迁并自然