完善农村集体经济组织制度的探讨.pdf

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1、２０１６年第１０期（总第１８７期）江西建材建设经济完善农村集体经济组织制度的探讨■林艺能■厦门市海沧区东孚镇人民政府，福建厦门３６１０００摘要：日前，农村集体经济组织的改革已经成为了被人们广泛关注的热点问推进该工作会牵扯到不少历史问题，使得很多人不爱过多干涉；第四不题。为使改革顺利，政府部门应当充分考虑组织成员权益、并在融资方愿失权。因为改革中会有很多涉及自身利益的事宜被公开，使得有些式上重点着力、让管理形式、运营方式、资源配置效果更佳。本文通过分人不愿过多介入；第五，不愿损失个人利益。因为很多干部对组织

2、财产析农村集体经济组织制度现状，提出了切实可行的完善对策。有较大的支配权利，他们往往怕因改革使其自身利益丧失掉而态度消关键词：农村集体经济组织制度改革完善立法极。３．２农村集体资产范围问题目前国家对农村集体经济组织的管理缺乏行之有效的法律、规范，根据相关规范，对归本组织全员所有的资产以股份制式清晰每个致使改革无法得到进一步的推进。集体经济组织的法律地位并不明人的产权范围，就叫做集体资产的量化［３］。所以推进改革时候不得超确，产权界限也不清晰，使其无法有效参与到市场竞争中、不利于充分出本组织的范围。目前关于

3、量化范围存在不同观点：有人认为，为有效提高其效益。为此对集体经济组织的结构形式加以完善，让组织运营避免资源无法评估可对经营性净资产加以量化；还有人认为，为更好保更加合理，充分维护组织成员利益、促进农业投资事业的发展。障集体资产整体不受损坏可对经营与非经营性资产、资源型资产加以１农村集体经济组织制度改革的基本状况量化。本文认为，界定量化范围可在有关规范出台前暂时只对经营资１．１农村集体经济组织制度现状产加以量化；若各方面条件成熟后，才对三种资产同时量化。（１）设立制度现状。我国农村集体经济组织制度目前分为农

4、村集３．３农村集体经济组织成员资格问题体经济组织、村农业集体经济组织、以村民小组为单位的村内农业集体为确定集体资产归属，应清晰确定成员资格。目前国家缺少有关经济组织三种。制度明确对集体经济组织的资格认定，致使在实际工作中没有认定规（２）治理制度现状。国家早就提出，政府与社要分别行使其职责。则及其方法并不统一。但因目前也无法在较短时间内界定身份认定的但在现实中，很多农村并没有实际落实该项制度。目前我国农村很少一致标准，所以只能根据现实情况作出暂时性的认定。在认定中需要具备完备的社区组织，造成由基层单位替代所

5、有权主体现象，急需改注意的问题是：首先，认定时要包括不同类型成员；其次，注意成员的权进。利与其奉献相匹配；再次，认定要务实、对成员切身利益负责；最后，注［４］（３）产权制度现状。我国的《物权法》规定，农村集体经济组织负重认定过程公开合理。责管理其集体财产。财产中的生产资料是由承包经营户着手负责经营３．４新型农村集体经济组织结构问题的。集体经济组织通过对生产资料进行管理来获取收入［１］。新型农村集体经济组织结构因法人地位不确定致使其没办法充分１．２农村集体经济组织制度特征参与市场竞争中，制约着组织提高其收益

6、；同时因其内部治理结构与外（１）内部制度特征。首先，关于设立制度，各层次经济组织之间存部法律环境无法有效协调、让投资行为得到充分保障，也不利于集体经在重叠，出现一人担任多职现象，不利于整体管理；其次，关于治理制济组织的改革发展。图１为农村集体经济组织内外制度环境详情。度，有关法律规范并不多见，致使治理机制存在缺陷；最后，产权制度中表１农村集体经济组织内外制度环境对一些单位的权利范围没有明确划分。类型内容经济合作社有限责任公司社区股份合作社（２）外部制度特征。外部制度特征有：第一，缺少完备的村民自治成员（股

7、东人没有限制５０人以下发起人为２－２００人［２］数）制度；第二，没有形成系统的服务体系。可货币估价并２农村集体经济组织制度初步成效可货币估价并可依法转让的出资方式不明确可依法转让的２．１制度成效财产财产随着我国改革开放的不断深入，农村集体经济组织制度也在发生承担责任无限责任以出资为限以出资为限内较大变化。现在农村已经逐渐形成在“家庭联产承包”制的基础上，开部权利机构成员大会股东会股东大会展“统分结合”制，农民的生产自主性在逐步提高，多依据自身情况生产管决策方式一人一票按投资额一股一票及卖出有市场竞争力的产

8、品。理执行董事；或董２．２经济成效日常全力机成员代表大事会，人数３－董事会，人数５－１９人目前农村的集体经济组织已取得较大经济成效：首先，完善的市场构会１３人制度已经逐步建立，使得农民会根据实际价格调整期生产；其次，农村１－２名监事；或监督委员会，主体日趋多样、产权划分逐渐清晰；最后，集体资产的灵活性增强、使得监督机构３－５人监事会，人数不监事会，人数不少于３人少于３人风险性随之提高。外法人地位无公司法人参照农民专业合作社法人