建立海关与企业的合作伙伴关系的研究

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1、一、绪论　（一）研究背景　　海关担负着为国家把守经济大门的神圣职责，在国家参与国际经济竞争中发挥着十分重要的作用。改革开放以前,中国处于封闭状态，海关的理念是简单的"严格监管"，每票必查。但随着对外开放的不断扩大，对外交流和经贸往来日益频繁，这种低效落后的监管方式和理念越来越不适应形势的发展。改革开放以后，海关根据形势要求适时调整监管战略，但基本的监管模式还是以"管"为主的。20世纪90年代，特别是进入21世纪，国际贸易迅猛发展，各国海关都要面对数以万计的企

2、业和进出口商，监管任务十分繁重。与此同时，经济贸易全球化和自由化逐渐扩大，要求给予国际贸易最大便利的呼声越来越高。在这种大环境下，海关监管又一次处在了发展的十字路口。　　海关关徽是由一把金钥匙和商神杖组成的，这说明海关既要促进国际贸易的繁荣发展，最大限度地便利贸易、支持国家的对外开放，同时又要守住国家经济大门，严格执法维护国家主权，保护国家的经济和社会安全。现实告诉我们，作为国家主权象征的海关必须在不同时期采取不同的监管战略才能完成历史赋予的使命。怎样在不同的历史条件下以最小的代价获得最大的效益，

3、可以说是海关工作面临的最大难题和挑战。20世纪90年代以来，部分发达国家和发展中国家海关管理的战略发生了重大转变，海关管理逐渐突破了传统的"管物不管人"或"由物及人"的思想束缚，转向树立"客户导向"的理念，由行政意味较浓的"Administration"(管理)改为突出服务意识的"service"(服务)，提倡既要公平执法、严密监管，又要提供贸易便利、提高效率，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务

4、。高效、便捷的通关程序除有赖于海关的行政执法外，还需依赖行政管理相对人的通力配合。为适应全球贸易便利化的需要，海关应与企业进行平等的对话、沟通与合作，在对话中消除误解，减少信息交换不对称等问题，增进彼此间的理解，促进双方信任关系的确立。建立海关与企业的合作伙伴关系，就在这一大背景下应运而生了。　（二）研究综述　　1.研究意义　　随着经济全球化的迅速发展，贸易和投资活动也日趋活跃。世界贸易活动的主体是企业，而海关是国家外贸政策的执行者，传统的企业和海关之间那种单向的、被动的管理和被管理的关系已经不能

5、适应当前国际国内形势发展的需要。海关责任的履行需要企业与海关部门的通力合作，作为国家的权力机关，海关必须改变以往单纯"管理者"的身份，积极主动的寻求与企业的合作伙伴关系。而企业也需要改变以往被动的"被管理者"的身份，主动参与到建立合作伙伴关系的过程中去。海关和企业需要寻求执法和便利的共同利益，认识双方只是朝向共同目标的不同行为主体。海关与企业双方都应该对在这种合作伙伴关系中扮演的角色进行思考，在改变观念、形成共识、增进理解的基础上，开展深层次、多方面的合作，

6、不断加快合作进程，使海关和企业互利双赢，提高企业运营效率和海关行政效率。　　2.主要内容　全文内容共分为五个部分：第一部分为绪论，主要介绍了研究海关与企业建立合作伙伴关系的主要背景，并对研究意义、主要内容及研究方法进行了综述。第二部分为海关与企业建立合作伙伴关系的实践意义与前提条件，一方面从国家、海关、企业三个层面阐述了海关与企业建立合作伙伴关系的实践意义，另一方面从海关与企业建立合作伙伴关系的理论基础层面介绍了新公共管理理论、服务型政府理论及基于二者而生的服务型海关这一海关与企业建立合作伙伴关系

7、的前提条件。第三部分为国内外海关与企业建立合作伙伴关系实证分析，国外方面，介绍了世界海关组织及国外部分海关在建立海关与商界的伙伴关系方面的框架和模式，并对其中可借鉴的经验进行了总结提炼；国内方面，对中国海关与企业合作的有益尝试、建立海关与企业合作伙伴关系的制约因素、海关与企业关系的重新定位及海关与企业建立合作伙伴关系的法律依据进行了介绍与分析。第四部分为中国海关与企业建立合作伙伴关系的目标模式与路径，提出了构建我国海关与企业之间合作伙伴关系的总体构想和整体框架，并从创新理念、确立原则、建立机制三个

8、方面分析了海关与企业建立合作伙伴关系的路径，以及建立关企合作伙伴关系中海关与企业各自的责任。　　3.研究方法　　本文采用的主要研究方法有文献调查法、归纳分析法、比较分析法。　　文献调查法：广泛阅读了国内外关于新公共管理理论、服务型政府理论方面的著作和论文，收集国内外海关与企业建立合作伙伴关系的可供参考的有价值的信息资料。　　归纳分析法：详细对国内外海关与企业建立合作伙伴关系的实践进行实证分析，归纳提炼国际上可借鉴的经验，分析查找影响中国海关与企业建立合作伙伴关系的制约因素，并在此基