浅析英国绥靖政策的原因

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1、浅析英国绥靖政策的原因国政0902郭柱成20094209　　“绥靖”（Appeasement），就其本义来说，有“讲和、调解”、“安抚、平息斗争”以及“用满足要求的办法来息事宁人”。在外交史中，“绥靖政策”(AppeasementPolicy)专指“对侵略者姑息、迁就，用牺牲他国利益以至本国领土、主权等利益，乞求和平的政策”。20世纪30年代面对德、意、日法西斯的侵略扩张，英国无论是麦克唐纳政府（1931-1935）、鲍德温政府（1935-1937），还是张伯伦政府（1937-1940）均采取了绥靖政策。那么，一个号称“日不落帝国”的英国缘何会采取这样姑

2、息、纵容、妥协退让的绥靖政策呢？原因是多方面的，本文试从一战后英国力量的削弱、和平主义思潮及传统“光荣孤立”与“大陆均势”外交思想的影响三方面来对英国绥靖政策的出台进行剖析。　　一、一战后英国力量的削弱　　英国虽然是第一次世界大战的战胜国，但其力量受到了相当大程度的削弱：战争中，英国军费开支逾100亿英镑，国民财富损失1/3，商船损失70%，出口贸易减少了一半；战后国内债务近80亿英镑，由战前世界最大的债权国变成了债务国，欠美国47亿美元，世界金融中心也由伦敦转移到美国纽约。　　战后英国经济增长缓慢，而1929-1933年世界范围的经济危机又使尚未恢复的

3、英国遭受到沉重的打击，英国的经济下降到最低点。农业生产缩减，英国成了世界各国倾销剩余粮食的市场；本已严重的失业状况进一步恶化，失业人数成倍增长；对外贸易进一步萎缩，贸易入超逐年增加，国际收支恶化；社会危机加深。经济实力的衰退，导致了军费的严重不足。1933-1938年，英国军费开支为12亿英镑，同期德国为28.6亿英镑，苏联为28.08亿英镑，日本为12.6亿英镑。1934-1938年间，英国军费开支增长率为25%，同期德国的增长率为47%，前苏联为37%，日本为45%。　　经济的衰退和势力范围的日益瓦解加剧了英国国内的政治动荡，统治集团内部争吵不休，内

4、阁更迭犹如走马灯。从一九二九年至一九三七年，英国五次更换首相。5　　上述情况表明，第一次世界大战后，由于英国损失惨重，加之深受经济危机的影响，使英国在数个世纪内建立起来的霸权地位受到了威胁，英国实力严重衰退。而实力是主权国家外交政策的基础和保证。国力的虚弱、战备的松弛使英国在外交活动中无力采取强硬的态度，只有对法西斯国家妥协，才能保卫自己的国土安全和维护既得利益。因此，实力的衰退是英国推出绥靖政策的根本原因。张伯伦称自己的对法西斯国家推行的战略是“绞尽脑汁找到的一种灾难临头时避免灾难的办法”，对此，英国史学家基思·米德尔马斯评论道：“1938年张伯伦政府

5、所规定的绥靖政策，通常被视作英国虚弱之极的标志，是英国困难处境的一种必然结果”。　　二、和平主义思潮的影响　　20世纪30年代一战可怕的阴影还没有在人们头脑中消失，德意法西斯的战争气味就已穿过英吉利海峡弥漫到了英伦三岛，心有余悸的英国人特别害怕再发生一次世界大战，再加上经济危机所带来的失业和恐慌，使英、法和其他资本主义国家都流行一种强烈的和平主义思想。尤其是劳动人民要求和平，希望能在宁静的环境中生活。在这种情况下，英国国内的和平主义运动有了很大发展。各种和平社团都认为，英国应“为争取和平而冒险”，“大不列颠不应忽视任何一个促进和平的机会”。即使在英国海军

6、丧失了海上霸权后，国内的舆论还一致要求进一步缩减其已经缩减过的武装力量。他们希望通过国际仲裁办法的推广，通过国际联盟的活动来实现世界和平。当时“没有一个人否认英国人不惜以裁减军备以至危及国防的程度来树立一个好榜样”。和平主义运动的初步兴起就为绥靖政策的产生提供了强有力的舆论和社会环境。　　1935年，纳粹德国重整军备，公开走上扩军备战的道路，欧洲的战争威胁日益长，而英国的和平主义运动法也达到了高潮。1934年11月，英国39个和平团体提出全面裁军和废除航空部队的主张，还要求用非军事性和经济制裁的方法来阻止战争爆发。“和平民意测验”的结果表明，大多数英国人

7、都反对战争，希望通过加强国联、经济制裁等方法维护和平。在民众和舆论的压力下，英国各派领导人纷纷以和平拥护者的形象出现。这也就影响了政府的外交政策。美国国际政治学家杰里尔·A·罗赛蒂通过舆论对外交的分析，认为“从许多问题来看，功能公众舆论对决策过程几乎没有什么迅速和直接的影响，如果有也是微乎其微的。然而，从另一些问题来看，特别是极为突出的问题，公众舆论对政府中的决策人，包括总统和国会议员，都有着迅速而直接的影响”5。1935年7月，帝国国防委员会在一份报告中说：“应该抓住一切机会尽可能长久地避免战争风险。和平主义运动的一步步发展使得英国上下急切盼望能保住英

8、联邦的既得利益，从而在全球内奉行一条维持现状、避战求和的外交路线。绥靖政策的产生