学习新加坡小贩中心经验模式

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1、学习新加坡小贩中心经验模式南京市规划局河西分局　邓芳岩一、新加坡小贩中心的缘起和发展　　新加坡和马来西亚的小贩中心（又称熟食中心，英文：ｈａｗｋｅｒｃｅｎｔｒｅ）是由政府兴建的饮食集中地，售卖食品物美价廉、种类繁多，以东南亚熟食以及饮品为主。新加坡全国共有１２５个小贩中心，由政府统一规划、统一建设、定点经营，集中管理，环境公共卫生署小贩处负责管理。上世纪６０年代，数以千计的新加坡人在人行道和大街上售卖熟食，完全不理会交通、卫生和其他问题。结果街道垃圾成堆，造成堵塞，腐烂的食物散发出恶臭异味，四处凌乱污秽不堪，市区的许多角落都变成贫民窟。这个现象背后的情况是高

2、居不下的失业率。新加坡总理李光耀回忆说：“部长和国会议员接见选民，帮助他们解决问题的时段总是大排长龙。妻儿陪在旁的失业人士前来找工作，或要求小贩营业执照，或要求在学校食堂售卖食物。”当时新加坡政府无法取缔这些非法小贩以整顿市容。只有在１９７１年以后，政府能够提供许多工作机会时，法律才得以执行，街道才得以整顿。政府发出熟食小贩执照，把小贩从人行道和马路上移到附近严格建造，备有输水管、阴沟和垃圾处置系统的熟食中心。新加坡政府逐步在商业区、办公区、游览景区等周围都建起小贩中心，直至８０年代，所有小贩才得以获得徙置安排到熟食中心里。小摊贩总数达到近５万家，已经成为新

3、加坡人生活中必不可少的一部分。１９９０年代后期，新加坡政府开始改建部分小贩中心，改善环境，并将英文名称由ｈａｗｋｅｒｃｅｎｔｒｅ（熟食中心）改为ｆｏｏｄｃｅｎｔｒｅ（美食广场）。美食广场多数设于购物商场内部，而且备有空调系统，较室外的小贩中心凉快舒适。２００１年，考虑到七、八十年兴建的一批小贩中心经过多年运营，已经设施陈旧、卫生条件较差，为了提高食物卫生水平、提供更为舒适的用餐环境，环境发展部推出斥资４亿２千万元的十年翻新计划，让新加坡各处的小贩中心、快餐店和食阁全面改观。据统计，目前已有５８个小贩中心完成翻新工程，剩下５２个正等待提升。二、小贩中心的特点１

4、．就餐方便。一般小贩中心建于交通交汇处附近和人流密集区，或无论是组屋区还是商业街，无论是旅游景点还是商务办公楼、政府办公楼，往往都有由经营不同饮食的摊贩组成的小贩中心。比如，在新加坡最著名商业街乌节路的多数大商厦内都有此类熟食中心，供购物者解决吃饭问题。在旅游景点圣陶沙也同样设有小贩中心。２．价格便宜。与新加坡的人均收入相比，小贩中心饭菜价格可以说非常便宜，一份饭菜价格一般在３～５元左右，甚至在社区内有低至１．５新元一份海南鸡饭、２新元一份印尼炒饭。当然，社区、商厦、办公楼、景点等地方的小贩中心由于装修标准、有无空调等差别，同类饭菜价格会有上下，但差别不大，

5、一般相差１～２元。３．卫生放心。新加坡对小贩中心食品卫生管理严格，经过这些年的发展，建立起体系完备、操作性强的制度。据新加坡早报网介绍，绝大部分新加坡国民认为“本地熟食中心的清洁与卫生水平让人满意，特别是那些翻新以后的熟食中心。‘看起来干净、卫生’，这是许多受访食客对熟食中心的评价。”４．选择多样。小贩中心由不同摊贩组成，管理部门或者业主在招商中也有意形成错位竞争，因此少则几家、多则达几十家小贩往往经营不同风味饮食，这给每个人都提供了很多选择。并且不少新加坡熟食中心的摊位还成为著名的美食点，许多人会远道赶来品尝。小贩中心就近方便、物美价廉、卫生放心，许多新加

6、坡人已把它作为经常光顾、解决用餐的地方。据笔者多方询问了解，小贩中心已成为新加坡人生活中的一部分，许多家庭特别是年轻人的家庭很少烧饭，经常通过小贩中心、美食广场等解决一日三餐。三、小贩中心管理经验小贩中心之所以能成为小贩的集中售卖场所，大众乐于消费的地方，离不开新加坡政府各个部门齐心协力的建设和管理。１．统一规划和建设。１９７１年政府推行街边小贩的迁徙计划，指示建屋局在组屋区内规划建设小贩中心。此后，新加坡在建设组屋和商业设施时，都同步规划建设小贩中心或者熟食中心，特别是在组屋小区还规划了巴刹（即集贸市场），逐步把小贩问题妥善解决。２．建立管理体制。小贩中心

7、由环境部下属法定机构环境局主管，由小贩署具体负责管理。环境局在全国划分五个管理区，内设小贩中心管理机构负责。此外，建屋发展局在组屋区拥有一批小贩中心和巴刹（集贸市场）的产权，负责场所的环境卫生；小贩中心所在的市镇理事会负责小贩中心外的环境卫生。３．严抓卫生监管。环境局小贩署专门有一批人负责摊位稽查工作，对小贩进行抽查，抽样检查食物，发现违规行为即采取措施，特别是近年运用掌上微型电脑记事簿，把发现的问题立即加入管理信息库中。制定《公共卫生条例》，明确规定不准赤手处理食物；食物不超放，保持合适的温度；熟食必须放在生食品上面；不能使用破损餐具，食物处理场所必须清洁

8、等。同时加强对小贩的管理，规定所有小贩必须注射伤寒预