澳门、新加坡、香港小贩管理比较研究

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1、《行政》第二十三卷，總第八十八期，2010No.2，307—320307澳門、新加坡、香港小販管理比較研究呂國民*一、前言小販主要是指經營規模較小、流動性較強、在公共空間從事經營的攤販。在很多地方，從事小販工作是一般低下收入家庭的重要生計，也是很多人在經濟低迷時期賴以謀生的重要手段（如1997-1998年的亞洲金融危機、2007-2009年的國際金融海嘯）。由於投資少，小販行業不單是失業群體臨時謀生的途徑，也是居民，特別是低收入人仕的主要生活消費模式。小販的存在有其社會功能，但是街頭小販也帶1來社會成本的增加：例如危害

2、公共衛生、污染環境、阻塞交通等。本研究嘗試通過參考香港和新加坡小販管理的經驗，提出澳門小販管理的一些改善建議。二、澳門的小販管理（一）澳門小販業的現況澳門近年急速發展，躋身於如新加坡、香港的國際城市之列；澳門要作為吸引遊客的國際城市，政府是需要加強城市規劃、改善市容清潔，藉此使澳門成為亞洲區內優質居住環境城市。澳門在邁向國際城市的過程中，小販管理是不可忽視的一個重要工作。*香港浸會大學政治與國際關係學系助理教授。1.Bhowmik,S.,2005.“StreetVendorsinAsia:AReview.”Econom

3、icandPoliticalWeekly.May,June4。308根據民政總署提供的資料顯示：於2006年底，澳門分佈於五個露天小販區的數目總數為251個。營地街市外圍小販區共121個、下環街小販區共67個、十月初五街小販區共52個、大三巴牌坊小販區共5個、主教山小販區共6個。最多小販的小販區為營地街市外圍小販區，最少小販的小販區為大三巴小販區。販賣貨品種類方面，以成衣百貨類為最主要，有117個，佔總數的69.3%。表1澳門五個露天小販區小販數目地區次數百分比十月初五街5220.7下環小販區6726.7大三巴小販區5

4、2.0主教山小販區62.4營地街市外圍小販區12148.2總數251100.0資料來源：民政總署提供（2006）至2009年4月，全澳合共劃分了17個小販區、3個附設於市政街市內之熟食中心及1座小販大樓――祐漢小販大樓，當中有11個小販區設有固定支架蓬帳，包括祐漢第二街小販區，祐漢街市外圍小販區，臺山街市內小販區，筷子基小販區，雀仔園街市外圍小販區，營地街市外圍小販區，牌坊小販區，主教山小販區，氹仔街市外圍小販區，氹2仔四面佛小販區及路環黑沙海灘小販區。至2008年底全澳合共有1,200個小販攤檔（澳門半島有1,162

5、個，海島有38個）。從事小販行業的人士有約二千人。相對於五年前，現2.小販區地點包括：義字街、群隊街、紅街市外圍、飛能便度街、羅白沙街、道咩卑利士街、祐漢新村第二街、下環街、貨倉街、河邊新街、木瓜圍、蓮溪廟一帶、營地大街、筷子基一帶、雀仔園街市一帶。309時的小販牌照減少了174個。因應外圍經濟狀況，自2003年起，特區3政府連續七年豁免小販的牌照費用。（二）澳門小販管理的機構在1980年代初期，由於大量外地人士遷居澳門，社會經濟漸趨蓬勃，小販之數目亦逐漸增加；初期，澳葡政府並沒有專責之行政部門負責制定小販行業之政策及

6、管理工作。及至1987年，當時之澳門市政廳成立專責處理之行政部門――流動小販輔助組，小販行業之政策及管理工作，才逐漸較有系統、有秩序地開展；及至1996年7月1日；因應當時政策之考量，正名為“小販事務處”並沿用至今。澳門民政總署小販事務處是設於衛生監督部以下的部門。小販事務處主要權限包括：向小販、手工藝者及買賣舊貨者發出准照，並更新有關紀錄；管理小販專用區及其他預留給小販使用的場地，並確保該等場地衛生清潔；監察小販的經營情況，維持小販的經營秩序，並執行有關規定及4規章；並設立臨時市集及街市，發出有關准照，並進行監察。1

7、.流動小販輔助組流動小販輔助組在成立初期，基於部門職能及法例之規範，只能負責澳門半島小販之監管工作，而海島市小販之監管工作，則由當時之海島市政廳負責。1999年澳門回歸祖國後，根據澳門特別行政區基本法之規定於2002年1月1日；將澳門及海島市（包括氹仔半島及路環半島）兩個市政廳合併；正式成立民政總署，至此澳門及海島市小販之監管工作亦全撥歸小販事務處負責。2.小販事務處小販事務處主要有下列權限包括：（1）向小販、手工藝者及買賣舊貨者發出准照，並更新有關紀錄；（2）管理小販專用區及其他3.鄭淑賢：《澳門小販牌照逐年減少》，

8、載於《澳門雜誌》，2009年6月，第70期，第10-11頁。4.澳門民政總署小販事務處組織架構。http://www.safp.gov.mo/legismac-orgtxt/2002/S1/2002_02/IACM_C_txt.htm。310預留給小販使用的場地，並確保該等場地衛生清潔；（3）監察小販的經營情況，維持小販的經營秩序