北京地铁建设政策效果评析

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1、北京地铁建设政策效果评析　　摘要：北京市作为现代化水平较高的城市，人流物流大量聚集，公共交通的建设成为影响城市快速发展的主要因素之一。而其中，地铁交通系统的建设既是经济社会发展到一定程度后的必然要求，也是城市现代化水平的显著标志。北京市在2002年决定大力修建地铁之后，地铁交通网络系统得到飞速发展，全市的公共交通系统得到根本性的改善。本文正是对这项关系到北京市发展大计的全局性重大政策进行了分析与评论，并提出一些恰当的建议，以期能够为今后该项政策的进一步实施建言献策，做出一些应有的贡献。　　关键词：北京市；地铁建设；政策　　中图分类号：U231+.3文献标识码：A文章编号：1001-828X

2、（2013）10-0-02　　伴随着经济的发展和人口的过快增长，北京市也不可避免地出现了所谓的“大城市病”，其中，交通基础设施的落后造成了严重的拥堵问题，已经制约到了北京市的经济发展，影响到了居民的正常工作和生活。中心城区开始进入了不分时间和路段的“大堵车”时代，首都变成了“首堵”。交通问题已经变成了北京市政府要解决掉首要问题。基于此，北京市政府于2002年开始实施地铁建设政策，并在2007年以后以前所未有的高速度全面铺开地铁建设，以期缓解地面交通拥堵状况，满足居民出行需求，提高居民生活质量。　　一、政策效益分析　　（一）经济效益　　1.地铁建设项目创造的直接经济效益。地铁的建设项目工程浩

3、大，技术性较强，即使不算前期的拆迁成本，平均每公里的造价也在5-7亿元人民币左右。政府投资兴建地铁，从而形成了巨大的原材料、能源动力、劳动力等需求，直接拉动了包括钢铁、建材、水泥、能源、车辆制造等众多相关行业以及劳动力市场的发展。　　2.地铁建设和运营对经济发展的促进。地铁建设项目投资对经济发展的巨大拉动作用。在经济危机期间，大的投资规模无疑为北京市及其周边地区的经济发展注入了一剂强心剂，保证了经济社会的平稳运行。当然，地铁建设也改善了交通条件。大量人口的聚集自然也会促进这些地区经济的发展，提高了沿线地区的经济竞争力，与此同时，这极大地方便了游客，从而促进旅游业及相关服务行业的发展[1]。

4、　　（二）社会效益　　1.地铁对地面交通的缓解作用巨大　　北京市在改革开放以后经济发展迅速，城市面积大大扩展，城市人口呈爆发式增长，人民生活水平显著提高，从而人们对公共交通的需求也空前巨大。而由于城市规划不合理，地面交通拥堵情况日益严重。自地铁建设政策出台以来，对地面交通缓解的程度是显而易见的。　　2.地铁建设项目增加了就业，有利于维护社会稳定。地铁项目建设工程复杂浩大，建设周期长，对劳动力的需求十分巨大，从而增加了大量的就业机会，吸纳了一大批农村剩余劳动力，促进了社会的安定和谐发展。地铁建成后，需要大批雇佣劳动力来维护地铁运营，同时促进了周边的商品零售商店的兴起，从而创造了众多的就业岗位

5、，缓解了地区的就业压力，维持了社会的稳定。　　3.地铁建设极大地提升了北京的城市形象。北京作为中国的首都，是全国的政治、文化中心，对外也代表着中国的形象。城市地铁是北京市的公共交通系统的重要组成部分，地铁交通系统的发展有利于北京建立完善的公共交通系统，缓解地面交通拥堵压力，提高北京市居民出行质量，符合“以人为本”的理念，极大地提升了北京市的城市形象。　　（三）环境效益　　相较于私车和公共汽车来说，地铁是一种非常环保的交通工具。地铁的动力来自清洁无污染的电力能源，不会排放废气；其次，地铁的载客量大，单位乘客乘坐地铁消耗的能源也会大幅降低；第三，地铁数量增加，会有效减少一定的私车数量和公交数量

6、，从而也就减少了汽车排放的尾气，减少了对环境的危害。　　二、存在问题分析　　北京地铁的建设为北京市的经济、社会、环境方面所带来的巨大效益是毋庸置疑的，但也必须看到，地铁建设也存在着一些问题隐患。　　（一）地铁修建与运营问题　　地铁建设是一种集中性的高成本投资，前期建设的高成本，容易出现资金短缺的问题。同时，地铁建设的高成本与低收益性并存使得来源于金融机构的融资资金比例比较小，多元化融资非常困难，从而造成政府单方面投入过多，赤字严重[2]。　　同时，北京地铁无论乘客乘坐距离多远，票价一律只有2元，而随着客运量的节节攀升，地铁运营成本逐渐增高，票价却始终不变，使得地铁运营的亏损也逐年扩大。另一

7、方面，北京市作为我国首都城市，地铁站的利用主要为宣传城市形象、传播民族文化等，宣传广告、开设商铺等一系列商业活动受到很大限制，商业活动收入对于巨大的地铁运营亏空来说只是杯水车薪，无济于事。2007年以后，地铁运营的补贴大约在每年30亿元左右，造成了巨大的财政负担。　　（二）地铁建设过于追求高速度，缺乏系统完善的规划设计　　北京市就业人口密度大，使得地铁在上下班高峰期客流量大，异常拥挤。据统计，2011年，北京地铁全线日客