1998年以来中国的积极财政政策及其效果评析

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1、XX经济系墍经济发展研究中心年终总结年终总结(43)过去一年的成绩(26)下一年的任务(17)过去一年的成绩(26)学科建设教学(8)科研(4)学术交流(4)其他(5)学科建设在张培刚教授带领下，整合经济学院资源,在学科建设方面取得重大成果：1.成功申报并取得理论经济学博士后流动站2.成功申报并取得西方经济学湖北省重点学科3.西方经济学研究生教育连续第二次被人民网公布的“中国纪80年代以来经济转轨中的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策焚总体而言是“低调”的，主枳24/24要表现是财力安排捉襟见肘，连年赤字、职能范围收缩而同时“错位”严重，维持她“吃饭财政”在许多情况下舜都成为问

2、题，就更谈不上十肽分积极的调控举措。但19é98年一季度过后，这种情彩况发生很大改变。1997烤年爆发的东南亚金融危机对冼我国的影响已相当明朗，并绯与一系列国内问题迭加在一伸起，迫切需要以宏观政策措玫施扩大内需，实施反周期操獾作。于是政府在决策上果断坝地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方狠关注的重点。 启动积极伪财政政策的背景因素，归结抻起来主要有如下五个方面：赛 1.东南亚金融危机的舵巨大影响超出了一般人的意槟料 以1997年7月2兑日泰国宣布放弃联系汇率制眍为标志而爆发的东南亚金融寇危机，引出一浪又一浪的冲依击波，到1998年，已席颉卷了几乎整个亚洲，并扩展折到俄罗斯，波及拉

3、美，进而扮使欧洲和美国也受到影响。岫其对于亚洲和世界经济影响杌之巨，大大超出早些时候一骆般人的估计。中国经济在此盘次危机中被评价为在亚洲表纫现最好，受影响最小。但到臂1998年，外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出桧现负增长，客观上这成为使沅各方对严峻形势形成共识的绑响亮警钟。 2.金融危夷机影响迭加到中国经济周期げ低谷阶段上，使经济增长明洵显趋缓，并出现通货紧缩中嘿24/24国经济增长率从1993年嫒的%回落到1997年%的桧水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于屿比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。1998年上胥半年经济增长率仅为7%，瞰与全年8%的增长目标形成ｌ明显差距。

4、同时，物价水平须持续负增长，1—7月累计癣居民消费价格比上年同期下蛮降%，商品零售价格下降%堵，被不少分析者认为是通货赀紧缩的表现。 年市场化纪改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面中国国民经嗝济在改革前一向以供给不足惭的短缺经济为主要特征。这出种局面，在改革以来市场化姻资源配置机制渐进形成、生产力获得极大解放的过程中逐步改观。在几个经济周期芹的低谷阶段上，先后出现过复1983年的“局部买方市邾场”，1990年的“市场屑疲软”，终于在1997—鲫1998年走到了较全面的果所谓“买方市场”或“过剩瑾经济”，市场上供不应求的商品种类已寥寥无几，供大芮于求或供求平衡的占绝大多嘬数。企业产成品

5、库存总量不断增加，1998年中已达4万亿元，约相当于GNP臌的40%以上。 4.“曳国有经济战略性改组”带来觇了大量的“下岗分流”人员比和失业压力近20年的改革经过一系列的前哨战和外围逅战，走到了国有经济战略性蛳改组的攻坚战阶段。在“软桄着陆”后需求不旺的宏观环酸境下，为了对企业维持必要彪的优胜劣汰改组压力，总体さ上已不再沿用过去的种种优蹈惠与关照手段挽救效益不佳匈的企业，而是积极促进企业癃24/24的兼并重组乃至破产；加上戎前述内、外部增长减速因素泖的迭加，使微观层次困境加茎剧，于是出现了大量的下岗蕈分流人员，一年约1000攫余万人，失业压力增大。缓解失业压力成为决策上和社曲会各方所

6、关注的大问题。 揿5.货币政策连续、密集畋运用，但政策效果不够明显 针对我国经济“软着陆颖”过程中的情况，货币政策咴方面采取了一系列放松银根夹、刺激需求的政策。1996年5月之后的两年多时间塍里，中央银行先后多次降低访存、贷款利率，并在199祜8年初取消国有商业银行的蹁贷款限额控制，降低准备金憩率，颁布积极实行贷款支持的指导意见，等等，以求扩庶大企业贷款需求，刺激投资饿。货币政策如此连续、密集紊的运用，可以说是“竭尽全鲧力”的。然而，迟迟没有产蚩生足够明显的政策效果，其退操作余地已经相对狭小。 上述几方面的情况综合在一馕起，使决策层于1998年索为力求实现8%的增长目标响而采取增加投资、

7、扩大内需方针，并且把增加投资的重咎点掌握为基础设施建设。为贝有力地贯彻这一思路，启动驵财政政策便是必然的选择。阼因为走向市场经济“间接调梳控为主”的宏观调控体制，蟹财政政策是货币政策之外唯玷一可以仰仗的“主力型”工俞具和手段。 二、积极财咂政政策的要点 启动财政政策时，有关部门加紧研究殷24/24了对原预算安排作出调整的经方案。这一方案在1998年8月的全国人民代表大会泸常委会上提请审议并获