英国集权财政下公共服务供给的分析与启示

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1、英国集权财政下公共服务供给的分析与启示当代财经ContemporaryFinance＆Economics2011年第4期总第317期当代财经CONTEMPORARYFINANCE＆ECONOMICSNO．4，2011SerialNO．317—————————————————收稿日期：2010-12-15基金项目：国家社科基金青年项目“地方政府公共支出偏好研究———财政转移支付的视角”（09CZZ030）作者简介：江依妮，中共广东省委党校（广东行政学院）副教授，管理学博士，主要从事公共财政研究。公共服务是政府存在的应有之义，是现代国家公共行政和政府改革的核心理念。从

2、西方福利国家的形成和发展，到中国倡导的“服务型政府”建设，都是强调政府运用财政和管理手段，保障教育、医疗、卫生等基本公共服务职能的实现。英国是一个传统的福利国家，政府为公民免费提供大量的公共服务和公共产品。本文将从公共服务的政府间划分及供给方式的角度出发，分析英国公共服务职能的实现及对中国的启示。一、中央与地方政府收入划分英国实行分税制，税种在中央和地方之间划分，不设共享税。中央政府集中了全部或主要税种的立法权，地方只拥有一定的税率调整权、税收减免权和征管权。表1列出了209><>07-2008财政年度英国各税种的收入和划分情况，中央税占到所有收入的85.17%，

3、地方税只占8.75%。中央政府占据着绝大多数大税种，包括个人所得税、国民保险税、增值税、公司税、各种消费税等。地方税种只有家庭税和营业财产税两种，分别只占全国总收入的4.51%和4.24%。地方的税收自主权十分有限，地方政府只能根据中央政府核定的开支限度规定税率。1998年前，家庭税是“封顶的”，地方政府不得超过议会规定的上限。[1]家庭税按照一定比例在地方政府间共享。营业财产税的计算则是通过中央征税估定值与全国参数相结合计算而得。英国集权财政下公共服务供给的分析与启示江依妮（中共广东省委党校省情教研部，广东广州510053）摘要：英国的集权财政按照收支匹配的原则

4、，在政府间自上而下地细化分配政府职能，并采用公共部门与私人部门竞争合作的供给方式，体现了英国公共服务职能实现中“集权财政”和“有限政府”的两大特点，并通过20<>07-2008年英国中央与地方的财政收支分析及牛津郡个案得到了证实。英国中央政府掌握主要的财政税收，并负责支持大宗公共服务事务；地方政府之间相互独立、互不隶属，依靠有限的地方税收和转移支付，提供辖区内的贴近民众日常生活的、琐碎的公共服务。作为同是集权财政的中国，应当借鉴英国政府职责的划分方法，并在公共服务供给方式上，积极引进私人部门的竞争与合作。关键词：集权财政；有限政府；公共服务供给；转移支付中图分类号

5、：F813.3文献标识码：A文章编号：1005－0892(2011)04－0037－0937当代财经ContemporaryFinance＆Economics表120<>07-2008财政年度英国政府预算内收入种类十亿英镑占总收入比重税收收入税收总计505.4中央税收合计458.385.17%146.827.28%96.417.91%78.414.57%42.87.95%51.49.55%42.57.90%地方税收合计47.18.75%22.84.24%24.34.51%债务收入利息和股息7.41.38%其他地方政府当局缴纳的租金、营业财产税等25.34.70%总

6、计538.1100%个人所得税国民保险税增值税公司税消费税：燃油税、印花税、烟草税等其他：石油收入税、资本收益税等营业财产税家庭税资料来源：2009-2010年英国政府预算报告所提供数据整理：HMTreasury.EconomicandFiscalStrategyReportandFinancialStatementandBudgetReport[EB/OL].April2009-hm-treasury.gov.uk/bud_bud09_index.htm.在中央集权的财政体制中，其不可或缺的一个组成部分就是财政转移支付。中央支出署根据其核算的公共服务需求和成本，

7、将资源分配给公共服务提供者，即地方政府当局或某些部门。自1993财政年度以来，英格兰地区的地方转移支付占到其预算内支出的50%左右，在20<>07-2008年度增加到近60%。[2]英国有比较成熟的转移支付制度，其目的是实现财政支出的纵向和横向平衡，同时对地方收支实行统一管理，以保证中央政府的集权。英国的财政转移支付大体可以分为专项补助和地方补助两种，主要是根据服务职能来确定补助类型和额度。专项补助是按照不同的事权核定支出标准的，根据支出地方的服务需求，按照因素法来计算。专项补助主要是AEF（AggregateExternalFinance），它被要求用于专门项目

8、，包括教育