我国公共服务供给不足的财政因素分析与对策探讨

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1、我国公共服务供给不足的财政因素分析与对策探讨一、提供公共服务：公共财政的基本职责　　(一)公共服务提供：市场失灵。　　经济学原理告诉我们，导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。一个突出的例子就是“公共产品或服务”(publicgoodsorservice)。这类物品或服务是向整个社会共同提供的。全体社会成员联合消费，共同受益。即它具有效用的非分割性；一个或一些社会成员享受这些物品或服务，并不排斥、妨碍其他社会成员同时享用。即它具有消费的非竞争性；它在技术上没有办法将拒绝为其付款的社会成员排除在受益范围之外。即它具有受益的非排他性

2、。社会治安、环境保护、公路修建等，便是这类物品或服务的突出代表。具有如此特点的物品或服务，显然不同于一般的物品或服务：消费者不愿为此付出价格，企业不愿也无能力生产或提供，市场也无法通过供求双方的力量为其求得一种均衡价格。之所以如此，恰恰在于私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本在这类物品或服务上发生了分离，或说是这类物品或服务的社会边际效益大于社会边际成本。在这种条件下，市场显然不能按照有效的产量水平供给这类物品或服务。市场机制的作用既然在公共产品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径——非市场的方式，既政府提供，而国家财政又是政府提供的基本形式(高培勇

3、、杨之刚、夏杰长、杨志勇，2006)。　　(二)公共财政的特征必然要求财政政策以提供公共服务为己任。　　关于公共财政的定义和特征，我国国内一些专家与学者的看法还不尽一致，但主流的思想是把它与市场经济联系在一起的，认为它是在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度(张馨，1999；高培勇，1999)。他们还对公共财政的特征做了概括，如公共性、非盈利性、法制化和收支行为规范化。但深入分析，公共财政的所有特征都离不开公共性，即满足社会公共需要。

4、　　公共性是公共财政的灵魂。满足公共需要是公共财政的出发点，自然地也是财政政策的立足点。只要我们承认是在搞公共财政，就必然要求财政政策向公共需要或公共服务方面倾斜。即使是部分财政资金仍然投向经济建设领域，也只是为了做大财政收入这块“蛋糕”，为了更好地提供公共产品和公共服务，或者是为了公共产品和公共服务更有效地提供来创造一个经济环境。　　此外，公共财政是与公共服务型政府相对应的。政府职能决定财政职能。建设型政府对应的是建设型财政。我国正在实现政府职能的转换，已经明确要建设公共服务型政府，其最本质的体现就是以公民利益、公民权利为本，以为公民服务作为其职能的出发点和归宿。据此，我们可

5、以确定地说，公共财政正是公共服务型政府在财政领域的集中体现，公共财政制度建设也就必然成为公共服务型政府建设的重要前提和内容。财政制度决定财政政策。公共财政制度的确定客观上要求财政政策以提供公共产品和公共服务为基本的出发点。总之，公共财政的主要用途应是生产或：提供公共物品和公共服务(国防、环境、公共卫生、教育、科研等)和在市场失灵(包括宏观和微观)时进行调整，而不是用于那些能靠市场调节资源的经济建设项目。在公共财政的框架下，实现财政政策由经济建设型向公共服务型的转型势在必然。　　（三)社会主义生产目的也决定了要把提供公共服务作为财政政策的出发点。　　政治经济学原理告诉我们，社会主

6、义生产的目的在于要最大限度地满足全体人民日益增长的物质文化生活的需要。但满足人们需要的资源和财富总是有限的，要使有限的资源和财富尽可能地满足人们的需要，关键是要有效地配置这些资源和财富。合理的资源配置机制是经济行为符合效率的初始要求。毫无疑问，市场机制是经济主体有效运行的基本要素。　　但是，市场不是万能的，市场失灵是一种常态，市场机制只能有效率地提供具有排他性和竞争性的私人物品和私人服务，满足社会成员的私人需要。对满足社会成员的公共需要则无法有效充分满足，而公共需要又是每个社会成员所必需的，比如，公共卫生、基础教育、社会秩序、法律制度和生态环境等。既然市场机制无法有效提供，就只

7、能通过某种非市场机制来提供。与非市场机制对应的是政府机制，在我国主要又是财政机制。因此，在市场经济下，公共财政就是要求政府通过非市场机制提供公共物品和公共服务来满足社会公共需要的分配活动，自然地，财政政策也要以提供公共服务作为其出发点。　　二、公共服务的短缺且不均等：中国经济社会发展面临最大挑战　　近十年来，我国财政收入持续快速增长，国家对公共服务的投入力度也在不断加大，初步形成了文化、教育、科技、卫生、就业与社会保障和国防等全方位公共服务体系，公共服务总量有了较大增长。总体来看，我国公共服