重庆市荣昌县土地开发整理研究报告

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1、重庆市荣昌县土地开发整理研究目　　录第1章　前言171第2章　荣昌县土地开发整理潜力分析1722.1土地开发整理的土地利用背景条件1722.2土地开发潜力分析1722.3废弃地复垦潜力1742.4土地整理潜力分析1752.5土地开发整理分时段情况178第3章　荣昌县土地开发整理投资预算及效益分析1793.1投资预算1793.2资金来源分析1803.3效益分析181第4章政策措施保障1824.1行政措施1824.2经济措施1844.3法律措施1854.4技术措施1861第1章　前言土地整理是增加耕地数量，实现耕地总量动态平衡，提高土地利用率，强化粮食安全和优化环境发展的一项

2、有效措施和重要手段，也是加强农业基础的一项有效措施和重要手段；是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择；是提高土地集约利用和利用效益的重要手段和重要途径，同时也是新时期利用土地的一种理念和方式。土地整理作为实现耕地总量动态平衡战略目标的重要途径，对其进行专题研究不仅有利于规划修编前期工作的开展，也是对土地利用总体规划修编工作内容的完善，对今后编制土地开发整理规划以及开展土地开发整理工作具有重要意义。依据国办发[2005]32号、国土资源部[2003]222号和渝国土房管发[2005]409号、[2006]75号以及《重庆市国土房管

3、局关于进一步做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》等文件精神，从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，围绕规划修编的基本原则和目标，结合荣昌县县情和土地利用中存在的突出问题和特点，从稳定全县耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件，推进全县土地利用方式从粗放向集约转变出发，特开展土地开发整理专题研究。本专题以土地整理尤其是耕地整理为重点，适度进行未利用地开发，量力实施复垦工作，同时结合社会主义新农村建设，进行农村居民点整理及中心村建设。通过本专题的开展和实施，为全县今后15年土地整理工作提供依据，以期增加有效耕地面积，改善农业生产条

4、件，提高土地生产力水平，改善生态环境，在县域范围内实现耕地占补平衡，并为重庆市实现耕地总量动态平衡做出应有的贡献。与此同时，实现25o以上陡坡耕地生态退耕还林、建园战略任务，以确保全县土地资源得到充分、合理、高效、节约、集约和永续利用。本专题研究范围为荣昌县1075.37km2的土地，研究期限与新一轮土地利用总体规划修编期限一致，以2005年为基期年，规划年限为2006－2020年。18第2章　荣昌县土地开发整理潜力分析土地开发整理潜力是指一定生产力水平下，针对一定区域范围内某种特定的土地用途，通过采取工程、生物和技术措施，所能增加可利用土地面积、提高土地质量、降低土地可

5、以成本的程度。通常，土地开发整理潜力包括土地开发潜力、土地整理潜力和土地复垦潜力的统称。针对我国开展土地开发整理的特殊背景，土地开发潜力是指在一定的经济、技术和生态环境条件下，未利用地适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。土地整理潜力是指对现有集中连片的耕地区域和分散的农村居民点，进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，可增加的有效耕地及其他农用地面积。土地复垦潜力是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和各种污染，以及自然灾害造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营，可增加的耕地及其他农用地面积。对荣昌县而言，土地开发整理潜力包括土地开发潜力、

6、土地复垦潜力和土地整理潜力三个方面，主要体现在：未利用土地的开发；废弃地的复垦；坡耕地整理、田间零星地类整理改造；中低产田土改造；低产园地，低效林地及低产水面的改造、改良；村庄用地的整理；城镇建设用地的整理。2.1土地开发整理的土地利用背景条件荣昌县土地总面积107536.89hm2，约占重庆市土地总面积的1.31%，人均土地约0.13hm2，人均耕地约0.07hm2。依据土地变更调查，2005年全县耕地56360.29hm2，占土地总面积的52.41%；园地4630.44hm2，占4.31%；林地10692.01hm2，占9.94%；其它农用地19412.47hm2，占

7、18.05%；居民点及工矿用地11743.51hm2，占10.92%；交通运输用地823.89hm2，占0.77%；水利设施用地1200.29hm2，占1.12%；未利用土地1160.78hm2，占1.08%；其它土地1513.20hm2，占1.41%。2.2土地开发潜力分析由于土地面积的有限性和人类对土地需求的无限性这一根本矛盾的存在，要在现有的土地资源条件下实现土地利用的可持续发展，进行土地后备资源分析，合理、充分、高效地利用土地就具有重大的现实意义。通过对荣昌县的土地利用潜力进行分析，研究土地后备资源的深度和广度，可以为