试论美国智库“旋转门”机制的思考

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1、word格式论文试论美国智库“旋转门”机制的思考　　论文摘要“旋转门”机制，是美国智库的一大特色。本文试通过对美国“旋转门”机制的作用和环境分析，思考中国借鉴这一机制的可能性。　　论文关键词智库美国智库“旋转门”机制　　智库，又称思想库，是以战略研究和政策研究为导向，以影响公共政策和社会舆论为目的的智囊机构，智库在西方往往被称为立法、行政、司法和媒体以外的“第五权力中心”。　　目前在世界各国智库中，美国智库数量最多、质量最高、影响力最大，代表了当今世界智库的最高水平。美国智库的成功，既是其政治环

2、境的产物，也是其运行机制成功的结果。“旋转门”机制，就是美国智库成功运行的一大法宝。　　一、美国智库“旋转门”机制及其作用　　（一）“旋转门”机制word格式论文　　1.何谓“旋转门”机制　　“旋转门”机制是美国思想界、政界和商界之间一种通畅的人员转换机制，治理美国的精英人士在智库、政府、企业之间有规律的流动，研究人员、政界名流、商界大佬的角色可以不断转换，就好比走旋转门一样。具体到美国智库而言，往往是指学界和政界人士的身份转换。　　2.典型案例　　最为中国人熟知的美国前国务卿基辛格，进入政界前

3、任职于著名智库哈佛大学国际事务中心，离开政界后又成立了基辛格国际咨询公司并任董事长；美国鹰派的代表人物、前国防部长拉姆斯菲尔德曾担任过美国最负盛名的智库兰德公司的主席。　　（二）“旋转门”机制的作用　　1.对智库——近水楼台先得月　　（1）提高智库的质量和研究的可行性。智库不同于普通学术机构，智库中的战略及政策研究不同于纯学术研究，智库中的研究人员也不能只是满腹经纶但远离现实生活，纸上谈兵是大忌。在政府部门担任过重要领导职务的政界人士对政策制定过程有亲身体验，他们对政策制定的理解和感悟是单纯的学

4、者研究所无法取代的，他们进入智库，可以提高智库的质量和声望，提高智库研究的可行性和针对性，避免智库落入纯理论研究的窠臼。word格式论文　　（2）方便智库项目获取和成果推广。另一方面，进入智库的这些离任高级官员具有人脉关系网络较广的优势，既可以为智库争取更多的项目，又可以使智库的研究成果有着更加通畅、更加高端的推销渠道，及时地将智库成果提供给决策者及相关人士，对政策制定发挥更大的影响。　　2.对政府——人才蓄水池　　（1）培养未来精英。美国政府的人才任用机制相对灵活，许多年轻、雄心勃勃的学者和政

5、治才俊会选择先在智库中积累知识、经验与人脉关系，等待“出将入相”、一鸣惊人的时机，所以美国智库又有未来政治明星“摇篮”之称。　　（2）吸纳离任官员。美国智库往往成为离任政府高级官员的去向选择。一方面，离任官员能够在智库中继续施展自己的才华，不至于荒废了自己，产生脑力资源的浪费；另一方面，他们可以将在智库的这段时间作为积累期和蛰伏期，通过随时跟踪专业领域内国际国内重大问题，一旦机会来临，他们可以迅速把握时机，重新回到政策制定者的位置上。　　所以，“旋转门”机制，既能保证智库人才的高端性，又能避免智

6、库陷入纯理论研究的窠臼，并使智库能够离决策者最近、走到决策者身边施加影响。　　二、关于美国智库“旋转门”机制的思考　　（一）美国“旋转门”机制的土壤　　1.政治环境——三权分立和选举政治word格式论文　　美国政治体制的最大特色是立法、司法、行政三权分立，在这种相互制衡的三角关系中，最重要的是代表立法权的国会与代表行政权的政府之间的制衡关系。国会和政府之间互不从属，面对纷繁复杂的国际国内问题，为了达到决策的专业化、科学化，为了赢得政策主导权和公众支持，政府和国会都需要专门的机构与独立的政策来源渠

7、道作为决策依据。有国会和政府对决策信息和政策人才的强大需求和竞争意识，有决策的相对公开化和开放性，才有“旋转门”机制运作的土壤。　　美国政党之间竞争激烈，通过总统选举，民主党和共和党实现轮流执政。美国是典型的“一朝天子一朝臣”，每次换届选举后都有4000多名高级官员和政府工作人员到任，相当比例的人员来自于各种类型的智库；每次换届选举后又有上千名高级官员和政府工作人员离任，相当比例的人员又可能流向智库。　　2.用人机制　　美国的选举政治决定了美国政府人才选拔的特色——美国政府的高级领导职务往往是通

8、过选举获胜的总统任命，具有开放性和公开性。　　美国智库在用人机制上，往往采用公开招聘的方式吸收研究人员，管理方式松散，人员流动性较强。智库在录用新员工时，唯才是举，一般不以党派、宗教信仰、种族、民族等特征来决定人员取舍，具有包容性。　　美国政府和美国智库灵活的用人机制，使“旋转门”word格式论文机制的运作有了可能性。　　（二）中国引进“旋转门”机制可能存在的障碍和问题　　在中国，智库与政府之间的人才流动也时有发生，但严格说来，中国智库与政府之间目前尚未形成美国式的”旋转门”机制。　　1.政治环